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建立“共享账户”助推脱贫攻坚
//jiamusi.dbw.cn  2018-06-05 15:17:14

  抚远市针对资源、产业分布与贫困人口居住地不对称,以及因病因残因缺劳动力致贫占贫困人口88%的实际情况,在落实国家普惠性社会保障政策的基础上,积极探索吸纳一些政策红利、国投产业收益建立“共享账户”精准扶贫,让贫困群众共享一些政策和公共资源、资产收益,确保脱贫攻坚取得扎实成效。

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吸纳多方收益, 确保“共享账户”资金来源稳固

边民互市贸易政策红利纳入共享

  抚远市边民互市贸易区2015年7月启动,按照规定,边民每人每天最多交易不超过8000元。抚远市将贫困户以20人为一组,全部纳入边民互助组,并为每名贫困人口都办理了《边民证》,一些采购商为了一次采购更多商品,凡用一次《边民证》则向边民支付5元或总额1%的费用,所得收益纳入“共享账户”集中管理、集中受益。

政府可支配资源收益纳入共享

  一是统筹整合政府直接管理的建设高速公路、堤坝、灌渠征地时所剩下的边角地租金和公共水域的经营收益以及闲置土地退耕还林的收益全部注入扶贫的资金池子,使“共享账户”能够保持长期稳定的资金流入。二是通过市场化方式,将政府支配的公共资源进行公开配置,所得收益纳入“共享账户”用于支持兴边富民和精准扶贫。政府将投资新建的3栋1500平方米“赫哲风情渔家乐”和1栋720平方米家庭旅馆交由旅行社租赁经营,年租金30万元全部纳入“共享账户”。

产业项目投资回报纳入共享

  两年来,抚远市在产业项目建设中着力推进“政府扶持、能人经营、带动群众、共同获益”的发展模式,整合涉农资金捆绑使用,变政策输血为产业造血,明确产权归公共所有,并享有股权回报,精准实施了一批重点脱贫产业项目。2017年,该市集中纳入10个市级产业、15个乡镇级产业和2个村级产业共27个产业项目的收益,保证“共享账户”能够长期、稳定、持续收益。

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规范化管理,确保“共享账户”科学良好运行

  成立“抚远市产业项目管理中心”专门机构负责“共享账户”的管理工作。该中心牵头汇同相关部门,对纳入共享范围的资产进行清理统计,登记造册,存档备案;对这些资产效益收入制定科学的利益联结机制,实施合同化管理;共享资金设立“共享账户”实施专户管理,专款用于精准扶贫。

  建立科学的共享资金分配方式。根据抚远市扶贫政策32条,采取“政府主导、分类对待”原则,对建档立卡贫困群众进行因户施策、因户帮扶。一是对有劳动能力的建档立卡贫困户,以“共享账户”分红作为精准帮扶发展资金,谋划入户增收小型种养殖等产业项目,确保年人均收入达到5000元以上;二是对无劳动能力或丧失劳动能力的建档立卡贫困户,除享受国家兜底政策帮扶外,“共享账户”为其分期打款,共享政策、产业红利,确保年人均收入稳定超过脱贫标准;三是对已享受护林员、湿地观察员及政府安排的其他用工岗位的贫困户,差额享受扶贫共享资金帮扶。

      对共享资金实行严格监管。由出资单位统一将收益款上缴到市财政局非税账户,再由财政局全额统一拨付到“共享账户”。共享资金纳入正式扶贫项目计划,按照国家和省有关扶贫项目的管理规定,由市产业项目管理中心依法统一安排使用。该资金接受市人大法律监督、市政协民主监督,定期接受市审计、纪检、监察部门的审计、检查等,确保共享资金的安全、透明、有效使用。

初见成效,确保“共享账户”助推脱贫攻坚

  一是贫困群众收入实现了稳步提升。2017年“共享账户”共计收益318.84万元,分四个批次为655名建档立卡贫困户和529名特殊帮扶户发放收益合计204.12万元,做到了贫困群众全覆盖,人均收益1723元。

  二是村集体经济收入得以增加。2017年以“共享账户”收入为9个乡镇40个收入较低的行政村平均每村支持2-3万元,增强了抚远市农村经济发展内生动力,提高了村级组织服务能力,使集体经济组织更好发挥在脱贫攻坚、乡村振兴、建成小康社会进程中的积极作用。

  三是社会兜底保障更加完善。抚远市始终把关注的目光更多的投向那些贫困群众和弱势群体,通过建立扶贫共享机制、设立扶贫共享账户不但使他们有了基本生活来源,而且为特困群众稳定脱贫提供了多重保障。

  今后,抚远市将积极探索完善“强弱捆绑、以强济弱、以强带弱”的发展方式,继续调整完善利益分配格局,使普通群众分享项目成果,使更广泛贫困群众共享扶贫收益,实现更高层次、更深程度和更广领域的共享。

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  图片由抚远市委宣传部提供

作者:聂志刚/文    来源:三江晚报    编辑:周法界
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