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全国人大代表林宽海在十二届全国人大第五次会议上的建议
http://jiamusi.dbw.cn  2017-03-13 07:51:00

  以农民持续增收为核心 大胆探索发展新路子

  全国人大代表林宽海在十二届全国人大第五次会议上的建议

  我是来自佳木斯市的代表,佳木斯是一个农业大市,建市以来已经为国家生产了近2亿吨商品粮。去年总书记两次对龙江发表重要讲话,要求我们“要坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”“要以‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手”“要坚持发展现代农业方向,争当农业现代化建设排头兵”。这些要求为我们发展现代农业指明了方向,是我们今后工作实践的重要遵循。昨天上午,李克强总理的政府工作报告,以“促进农业稳定发展和农民持续增收”为题,把农业列入2017年政府的九项重点工作之一,突出了当前农业的问题导向,体现了我国发展农业的战略定力。完全符合党中央的要求和习近平总书记重要讲话精神,我完全赞同李克强总理所作的工作报告!将把会议精神带回去,认真抓好贯彻落实。

  借此机会,我结合基层的情况,就农业工作谈两点体会和建议。

  第一,农业结构调整需要构建完善的市场化体系,把农民持续增收放在核心位置。总书记讲“小康不小康,关键看老乡”。拿我们市来讲,农民占40%,其中近三分之一还是贫困人口,农民的脱贫致富奔小康是我们各级政府义不容辞的责任。粮食价格政策改革是国家重大的战略决策,必须坚决执行。

  李克强总理在报告中提出要培育农村农业新动能,解决农民持续增收问题,完全等政策、靠政策将成为历史,倒逼我们必须面向市场调结构,这已经有了广泛共识。调结构,对于龙江的农民来讲种得好不是大问题,调结构最大的挑战是由政策性转向市场化。面对这个挑战,既有思想观念问题,也有方法和路径问题,但如何对接市场、适应市场是最大的关键。一是需要完善市场化的产业链要素。比如:市场化专业技术保障的软要素,市场化的冷链仓储、冷链物流的产业支撑硬要素等。二是需要建立合理的相关产业关联关系,产、供、销经营主体由分散经营向一体化发展。三是着力创新农业新型经营主体,规范管理,抱团取暖,适应市场变化。四是需要新的支持引导政策体系。针对这些问题,建议在粮食主产区建立更加完善的粮食品质标准体系,按品质标准设立奖补政策,形成优质优价的政策导向和市场导向;建议在农业结构调整的重点地区,针对规模化、产业化的结构调整项目,在规划、公共基础设施建设、公共服务、信息平台建设、品牌建设等方面给予政策扶持,在改革阵痛期再向农民兄弟伸把手,建立可持续的产业体系。

  第二,发挥自身优势,补齐短板,加大涉农产业项目建设力度。以产业发展带动就业、增加政府财政收入,增强自我发展、自我调节的造血功能。对我们粮食主产区来讲,把农业资源优势转化为经济发展优势是产业项目建设的比较优势,也有利于国家优化产业布局。一是改造升级粮食加工和食品制造、农机制造等传统产业,从供需两端发力,更好地满足农业转方式、调结构的需求。二是创新产业发展方式,以标准化、集约化、规模化、无害化的方式主动承接畜牧业产业转移,发展全产业链畜牧业。鼓励农民以合作、合伙、入股、劳务等方式融入现代畜牧业,以产业发展开拓农民脱贫致富新渠道。三是加快发展秸秆资源化综合利用产业,建立秸秆收储到秸秆加工再到秸秆科学还田的完整产业体系,把秸秆综合利用培育成强农惠农的支柱产业。同时,通过畜禽粪便、秸秆的资源化利用,不仅可以促进产业链增值,而且能够为农业“三减”奠定强大的物质基础,促进农业可持续发展。

  建议制定在粮食主产区发展粮食加工业、食品加工业的具体计划,明确具体政策,吸引工商资本投资粮食主产区。建议对产业化、规模化的畜禽粪便资源化利用项目给予田间配套设施建设支持。建议加大秸秆中提取的黄腐酸有机肥的推广应用,在项目建设金融政策上支持,鼓励发展绿色农业、循环经济。

作者:    来源:佳木斯日报    编辑:王建飞
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