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桦南创新推行“5+N+V”治理新模式 全面构建社区多元共治新格局
http://jiamusi.dbw.cn  2017-01-03 10:16:30

  创新社会治理是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容,在治理体系建设中,社区是社会治理的基础平台,是创新社会治理的重要突破口。桦南县按照“试点先行、总结经验、探索创新、平稳推进”的原则,在社区创新推行“5+N+V”社区综合治理模式,从治理理念、组织机构、治理结构、保障制度、运行方式五大方面改革创新基层社会治理,扎实推进“三大体系”建设向基层延伸,逐步建立“主体多元、责任明晰、协同互动”的社区综合治理新格局,为新时期构建多元共治现代社区综合治理体系,探索出了一种可复制、可推广的治理模式。

  创新治理理念构建共治格局

  桦南县突破传统“管控”观念,创新推行“5+N+V”治理模式,“5”即社区主任、社区民警、网格长、法律工作者、综治协理员;“N”即由各类社会组织和社区居民组成的社会志愿者队伍;“V”即社区党工委、社区、网格、小区四级微信网络和公安警民通APP基础信息采集软件共同搭建的“4+1”网络信息平台。其核心理念就是以问题和需求为导向、多元主动参与为特征、社区和谐共治为最终目标。在创新基层社会治理中,充分发挥“5”的核心作用,激发“N”的主动意识,利用“V”的互联互通功能,运用法治化、社会化、信息化方式,多元互动、多方参与、共治共享,实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全天候、全方位的社区服务和管理,着力提高综治管理服务水平,实现社情民意收集无遗漏、社区管理无盲点、基层服务无缝隙,达到刑事治安发案率降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、社会平安和谐、人民群众安全满意的目标,努力为建设美丽桦南创造良好社会环境。

  高位统筹运作强化组织保障

  火车跑得快,全靠车头带。桦南县坚持把社区综合治理作为“发展的前提、稳定的基础、头号的民生”,列为全县社会治理能力建设的重点内容,充分利用“社会治理能力建设年”活动契机,在前进社区率先推行“5+N+V”社区综合治理模式。制定下发了《桦南县“5+N+V”社区综合治理实施方案》,成立了由县委常委、政法委书记任组长,公安局局长、社工委主任、司法局局长、政法委常务副书记任副组长,法院、检察院、住建局、民政局、团县委、消防大队、交警大队等22家相关部门及驻辖区机关企事业单位为成员的“5+N+V”社区综合治理领导小组。县政法委先后组织召开4次专项协调推进会议,研究制定接待受理、信息报告、工作例会、首问负责、工作督办、建立台帐、检查考评、责任查究等“八项制度”,确立社区的组织协调主体地位,明确公、检、法、司等治理主体及各相关单位的职能作用,真正做到了以最强的领导、最优的机构、最大的力度专项推进社区综合治理工作,初步实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

  厘清多元主体优化治理结构

  桦南县城区幅员面积约13平方公里,社区居民总户数5.5万户、人口约16万,流动人口1.1万,重点复杂场所1285家,人口结构复杂,分布区域较广。各治理主体需要承接各种各样的管理任务,如安全生产、综治、维稳、查违等,正所谓“上面千条线、下面一根针”,社会治理任务重、难度大。因此,桦南县推行“5+N+V”治理模式,整合多元主体力量,厘清治理主体职责,优化各主体治理结构,全面提升社区综合治理能力。

      一是强化社区主任核心作用。充分发挥社区主任引领、统筹、协调作用,广泛凝聚各方力量,积极组织社区综合治理。依法组织居民开展自治活动;协助开展公共服务、公益服务;积极推动社区互助服务、志愿服务;组织居民积极参与社会治安综合治理和群防群治工作,调解民间纠纷,促进家庭和睦、邻里和谐;及时反映社区居民意见、要求和提出建议;组织居民群众参与对社区及其工作人员、驻区单位参与社区建设的情况进行民主评议;指导和监督社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业开展工作。

      二是完善社区警务功能。紧紧围绕创建服务型社区警务室工作目标,全面开展“三项服务”。即:由社区民警与社区党员干部组成“政策法律宣传队”,深入社区企业、学校等地开展法律宣传服务,全面提高群众安全防范意识和法治观念;创新上门服务和非工作日预约服务等载体,开展户口、身份证等捎办代办服务;对辖区民营企业实行挂牌保护服务,为企业发展保驾护航。在充分利用警务资源的基础上,有效整合社会资源,不断强化“三级防控”。即:强化科技防控,扎实推进视频监控系统建设,实现了监控无死角,夯实了防范网络;强化重点街路防控,由社区民警协警和网格长组建街路巡逻队,定期在主要街区、重点路段进行巡逻防控,全面提高了综合防控效果;强化重点部位防控,坚持每天对餐饮、住宿、娱乐等重点场所进行治安巡查。围绕群众关心关注的小事难事琐事,定期组织社区民警主动融入社区、贴近群众、服务居民,切实解决小纠纷、小信访、小难题、小案件、小隐患等“五小问题”,进一步密切了警民关系,提升了为民服务水平。

      三是促进社区综治与网格化管理“无缝接轨”。坚持以综治工作为主题、以掌握信息为重点、以化解矛盾为目的、以服务群众为宗旨,将综治工作纳入网格化管理的重要工作内容,坚持源头治理、标本兼治、重在治本,促进综治工作和网格化管理工作相互融合、相互促进,推进综治末端化建设。通过“定格、定人、定责、定流程”,依托社区综治工作站,在网格设立网格化监督管理站,网格长为网格内综治工作的第一责任人,按照“多位一体”的模式,围绕治保、调解、综治宣传、流动人口及重点人员管理、禁毒、安置帮教、社区矫正、消防安全整治、反邪教、社情信息收集等方面内容,组织领导和整合各类社会管理资源力量开展社会管理综合治理网格化管理工作,随时掌握源头信息、就地化解矛盾纠纷,深入推进平安建设。

      四是落实落靠社区法律援助。为实现法律援助零距离服务、充分发挥法律工作者在社区综合治理中的重要作用,桦南县将法律援助进一步向社区下沉,为每个社区派驻2名法律工作者,配合社区做好矛盾化解工作,参与调解疑难、复杂民间纠纷;组织开展对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶;协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作;为社区居民提供法律咨询服务;组织开展普法宣传教育,增强社区居民对法律援助的信任度、提升社区居民依法维权意识,有效推动了基层法律援助工作。

      五是大力培育和发展社区志愿者队伍。社区志愿者团队是社区综治体系的重要组成部分,发展壮大社区志愿者队伍是构建和谐社区的重要力量。桦南县根据社区自身特点,设立数量合适的志愿服务岗位,建立健全队伍招募制度及激励机制,通过驻区机关企事业单位与社区共驻共建,动员党团员、公务员、五老人员和专业技术人员率先垂范,带头做榜样,不断壮大社区志愿者队伍。以平安创建活动为载体,充分发挥志愿者队伍的群防群治作用,协助社区开展社区调解、社区矫正、社区禁毒、社区消防、安置帮教、普法教育、未成年人教育等特殊群体的服务管理工作,调动社区群众参与综治维稳工作的积极性。

      六是建立居民生活共同体逐步培育共治氛围。建立熟人共同体,将陌生人变为熟人。通过在楼栋、小区建立居民小组和各类兴趣组织,开展“社区邻里节”等活动,增加交往频率,拓展交往渠道,形成熟人社区的氛围;建立情感共同体,将熟人变为家人。社区各类组织之间、居民小组与居民群众之间,通过互助协作培育社区温情,通过参与防控、维稳等公共议题找到利益共同点,增进社区信任,营造温馨社区大家庭;建立自治共同体,将家人变为主人。通过多种参与渠道引导居民关心和参与社区综治工作,建立具有约束力和激励功能的居民公约,逐步提升社区责任感,最终以主人翁的心态,形成牢固的社区认同和归属感,达到社区“多元共治”的理想状态。

  建立多元平台畅通联调渠道

  桦南县“5+N+V”社区综合治理模式,是基于“平台化、网格化、信息化”的治理方式,强调工作中心下移、治理渠道畅通和精细化管理,构建了多元参与、分工合作的“六联”平台,推进基层社区综合治理“陀螺式”有效运转。

       一是设立矛盾纠纷联合调解平台。构建社工委、社区、网格三级调处平台和1个调处专家库。在社工委设调处服务中心,负责协调公安、司法等有关部门,实施联动调处。在社区设调处室,由社区主任、社区民警、法律工作者组成。网格设调处终端,由网格长、五老人员、法律志愿者、业主委员会等组成。按照“属地管理”“分级负责”“谁主管谁负责”的原则,实行分级调处、逐级上报。调处专家库由法院、司法等部门委派业务骨干共同组成。对于重大疑难复杂矛盾纠纷,由当事人自愿选择3名专家及1名调解员对案情进行会诊调解。定期或不定期组织开展纠纷排查工作,对于苗头性、倾向性问题提前介入、源头化解,最大限度地减少“民转刑”案件的发生。“5+N+V”模式启动以来,社区共受理群众诉求162件,排查矛盾纠纷52件,就地调处45件,上报调处7件,化解率达100%。

      二是设立社会治安联合防控平台。大力推进民防网建设,以社区民警为主力,整合驻区单位保安人员,积极动员社区离退休党员干部、治保积极分子参与治安防范,建立横向到边、纵向到底、全面覆盖、专群结合的治安防范网络,营造了群防群治的良好局面,推动社会化大巡防常态化、规范化。指导督促企事业单位强化内部安全保卫工作,建立健全治安防控队伍,落实内部安全保卫制度,参与区域联防、协防工作;积极推广技防和物防建设,对现有技防小区监控设施进行改造联网,实现住户与保安的联网,使公安部门实时掌握社区的治安状况;发动群众开展小区联防、邻里互防,落实治安防控措施,提升治安联合防控能力。“5+N+V”模式启动以来,累计筹措资金500万元,在易发案件区和老旧小区增设监控点100个,新建小区安装监控点310个。发动重点区域商户自行安装视频监控2100个,全面提高了技防设施的覆盖率。组织10家单位和249个住宅小区保安人员共计300人开展巡逻防控工作,实现了“两抢一盗”案件发案率大幅度下降。

      三是设立突发事件联合处置平台。在社区成立应急领导小组,制定完善各类应急处置预案,将社区工作人员全部纳入突发性事件预警处置体系,统一调配值班备勤,配合有关部门依法妥善处置突发性、群体性事件。对志愿者队伍在技术装备、应急培训演练、救援行动人身保险等方面给予支持和帮助。定期组织社区工作人员、社区居民和驻区单位人员进行预防、避险、自救、互救等宣传教育和应急培训演练。加强对容易引发突发公共事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估,对于存在突发公共事件的风险隐患,加大监督力度,并督促认真整改。对于自身难以有效解决的重大隐患,及时向县政府及有关部门报告。“5+N+V”模式启动以来,社区组织开展应急知识宣传教育活动50次;组织应急培训演练3次,参训人数600人;排查突发公共事件风险隐患30个,并全面责令整改完毕。

      四是设立突出问题联合治理平台。在社区成立治安联合治理小组,建立健全社会治安情报信息分析研判机制,定期对社会治安稳定形势进行整体研判,对社会舆情、治安动态和热点敏感问题进行分析预测,并提出针对性工作意见,及时上报预警报告和防范措施。依托四级微信网络和公安警民通APP手机客户端共同搭建的信息网络平台,充分发挥社区民警、网格长、社区志愿者队伍的作用,及时搜集上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息,准确掌握社区社会治安和刑事犯罪的特点、规律。针对涉及群众切身利益和人身财产安全的治安热点问题和社区内治安混乱区域,定期进行摸排梳理,统一组织开展“严打”斗争和各种专项整治行动,切实维护治安秩序。定期对社区内旅馆、娱乐、校园等公共场所进行安全隐患排查,对发现的问题及时督促整改,确保安全稳定。“5+N+V”模式启动以来,社区共上报突出问题预警报告4份,提出防范措施35条,并已全部采纳运行;共汇总上报信息32条,开展联合大排查10次,共排查安全隐患17个,并已全部责令整改完毕。

      五是设立基层平安联合创建平台。围绕平安创建总体目标,整合各方面力量,广泛组织开展平安社区、平安单位、平安企业、平安校园等基层平安创建活动;将重点人口帮教、禁毒、反走私、预防青少年违法犯罪、反邪教、安全生产管理、法律服务和法制宣传等作为平安创建的重要内容,丰富创建内涵,提高创建实效。综合运用各种宣传资源,深化公民道德、法制以及“防盗、防骗、防抢、防事故”等安全教育,强化全民安全防范意识,提高群众自身安全防范能力,夯实治安防范工作的群众基础。“5+N+V”模式启动以来,开展“普法宣传教育进社区”活动27次。进行警情通报15次。

      六是设立重点人口联合管理平台。以人口治安管理、出租屋管理和计划生育服务为重点,按照“一次全方位信息采集、一个人口信息系统、一套综合管理服务手段”,联合开展人口治安、出租屋、计生、劳动就业等各项管理服务。定期对社区内流动人口、重点人员以及出租房屋等流动人口主要落脚点底数及相关信息进行全面排查,将各类符合严格管控条件的高危人群、上访重点人等分类建立台帐,做到底数清、情况明。严格落实分类管控措施,对高危人员、非正常上访人员及情绪行为偏执人员等逐人制订方案,及时掌握管控对象基本情况。推行出租房屋登记备案制度,狠抓辖区出租房屋治安检查,着力解决出租房屋漏管失控、重大安全隐患等突出问题,及时发现、严厉打击利用出租房屋制假贩假、窝脏销赃、赌博等违法犯罪活动。 “5+N+V”模式启动以来,开展入户联合走访69次,排查人数2.68万人,确定重点人员37人,提供重点嫌疑人员线索50人,抓捕网上在逃人员3人。

      物理学中的“陀螺效应”告诉我们,旋转的物体有保持其旋转方向的惯性。桦南县以提高社会治理能力建设现代化为主方向,以创新基层社会治理模式为着力点,扎实推进“5+N+V”社区综合治理新模式,让多元治理主体像陀螺一样有效运转,实现多元共建、共享、共治,得出最大之“和”,推进了现代化基层社区综合治理体系和治理能力的提升。

作者:桦南县委政法委    来源:    编辑:周法界
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