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在市委十二届六次全会上关于市委常委会工作的报告
http://jiamusi.dbw.cn   2016-01-04 12:21:09

  王爱文

  2015年12月30日

  同志们:现在,我受市委常委会委托,向全会作工作报告。

  一、2015年工作回顾

  市委十二届五次全会以来,市委常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实省委十一届五次、六次全会精神和王宪魁书记对我市工作的系列指示精神,以协调推进“四个全面”战略布局为统领,发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题,不折不扣地把中央和省委各项决策部署落实到改革发展各项工作中。一年来,面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战,我们牢牢把握稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,紧紧依靠全委会和市人大、市政府、市政协班子,团结带领全市广大干部群众扎实推进稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生各项工作,经济社会继续保持稳步发展的良好态势。预计全市地区生产总值同比增长6.5%左右;公共财政预算收入同比下降15%左右;固定资产投资同比增长10%以上;社会消费品零售总额同比增长10.5%左右。

  一年来,产业项目和基础设施建设取得重大突破,发展后劲明显增强。市委常委会切实发挥投资对稳增长的关键性作用,抢抓东北老工业基地振兴、“龙江丝路带”建设和国省实施重大基础设施工程机遇,扎实推进一批打基础、利长远的重大项目和重点工程建设,为全市经济稳健增长和转型发展提供了支撑、积蓄了后劲。全市固定资产投资增速连续10个月列全省第一位,产业项目投资增速居全省前列,预计全年完成产业项目投资383.8亿元,同比增长10%。泉林公司秸秆综合利用、象屿集团仓储物流和玉米深加工、百威英博公司100万千升啤酒、万达城市广场、利达购物中心、毅德城等一批投资规模大、产业带动性强的重大产业项目加快建设,部分项目已分期竣工投产。对牵动全局发展的铁路、水利、棚改等重大基础设施建设工程紧逼加压,跟踪问责,哈佳快速铁路、同江铁路大桥、三江治理等重大水利工程佳木斯段项目有序实施,是近年来重大基础设施项目建设最多、争取投资最大的一年。同时,生态文明建设得到加强,注重森林、湿地保护,强化节能减排和大气、水污染防治,生态环境不断改善。

  一年来,全面深化改革蹄疾步稳,一些改革举措落地见效。市委常委会坚持问题导向,实施改革攻坚,找准靶心,精准发力,为经济社会发展注入了新动力。在全省现代农业改革中当先锋、打头阵,通过抓创新驱动,现代农业经营体系、土地产权制度和农村金融服务体系不断完善;抓典型带动,“五个一批”建设项目支撑作用日益显现;抓落子布局,“百公里绿色稻米长廊”的规模效益和优势潜力加快释放;抓统筹推动,农业改革、农村党建、美丽乡村建设和扶贫开发实现互促共进,在全省形成了一批有亮点有特色、可复制可推广的经验成果,现代化大农业步伐不断加快,有力促进了农业增效和农民增收。深化经济体制改革,纵深推进简政放权、放管结合和政府职能转变,在全国首创行政职权运行流程标准化管理,出台了市级“责任清单”,组建了市公共资源交易中心,全面提升了行政审批效率和服务水平,激发了市场活力和社会创造力。生态文明、文化、社会等领域体制改革有序实施,民主法制、党的建设、纪律检查等制度体系不断完善,各项改革蹄疾步稳、有序推进。

  一年来,法治佳木斯建设扎实推进,依法治市水平全面提升。市委常委会注重发挥法治的引领和推动作用,带头做到依法、科学、民主决策,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,通过加快构建立体化防控体系、网格化责任体系、法治化治理体系“三大体系”,为经济社会发展提供了有力的法治保障。进一步规范行政行为,推进综合执法体制改革,加快执法重点向基层下移,加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度,坚决排除对执法活动的非法干预,推动了严格、规范、公正、文明执法。支持和保障司法体制改革有序推进,确保法院、检察院依法独立行使职权,提升了司法公信力。深入推进“平安佳木斯”建设,严厉打击各种违法犯罪活动,加强安全生产和食品药品监管,群众安全感和满意度进一步提升。注重用法治手段化解社会矛盾,严格依法依规对信访案件进行受理办理,引导群众依法、理性表达诉求,有效保障了群众利益,维护了社会和谐稳定。一年来,保障和改善民生成效显著,人民群众幸福感日益增强。市委常委会正确处理发展经济与保障民生的关系,把工作重心和财政投入的重点放在保基本、保公平上,不断加大民生投入,全市各级财政用于民生支出140亿元左右,占公共财政预算支出的65%,使发展成果更多更公平惠及全市人民。加快国家级创业型城市建设,以创业带就业,千方百计增加农民经营性收入,预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.5%和11%左右。

  (上接一版)兜住保障群众基本生活这条民生底线,健全完善社会保障体系,社会保险全面提档扩面,率先在全省实现城镇基本医疗保险市级统筹。加快发展普惠性社会事业,农村薄弱学校改造和义务教育阶段学校标准化建设不断加强,医疗卫生服务网络进一步完善,各级体育场馆和有条件的校园健身场地实现定期向社会免费开放,城乡公共服务水平不断提升。推进供热、供气、供水、排水等城市基础设施优质高效运行,“五横十纵”城市道路框架进一步完善,城市公共自行车服务系统全面投入使用,棚户区改造、既有居住建筑节能改造、旧小区改造、农村泥草(危)房改造加快实施,美丽乡村建设、整乡(镇)整村城镇化建设稳步推进,城乡基础设施和人居环境不断改善。

  一年来,“三严三实”专题教育扎实开展,党员干部作风明显转变。市委常委会全面履行第一责任,牵头抓总、把关定向,常委同志以上率下、示范引领,始终以严的精神、严的作风、严的纪律、严的措施,推动“三严三实”专题教育取得实实在在成效,全市广大党员干部践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉明显增强。市委常委带头讲党课启动专题教育,推动了专题教育良好开局。县处级以上领导班子通过开展个人自学、中心组集中学习、参观辅导、集体研讨,在思想、作风、党性上进行了集中“补钙”和“加油”。突出问题导向,做到边学边查边改,县处级以上领导干部普遍建立了个人问题清单,累计查找问题5412个,整改完成3254个。加大正风肃纪力度,查处了一批违反中央八项规定精神、破坏发展环境的典型案件,解决了一批基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益问题,社会反响良好。

  一年来,党的建设不断加强,基层基础得到夯实。市委常委会把抓好党建作为最大政绩,突出基层基础,打造坚强有力的战斗堡垒,基层党组织的政治功能和服务功能进一步提高。认真履行党建主体责任,带头落实基层党建责任制和市级领导党建责任联系点制度,带动形成了书记抓、抓书记的基层党建工作格局。推进软弱涣散党组织整顿常态长效,对154个整顿对象逐个建立问题清单、明确整顿措施、落实包保责任,选优配强村(社区)党组织书记。拓宽联系和服务群众渠道,深入开展第三轮“百部联百村”活动,全面推进在职党员到社区报到,乡镇便民服务中心和村便民服务站点分别达到60个和656个,形成了重心下移、支持基层的工作局面。强化基层基础保障,按标准及时足额拨付基层组织各项经费,提高社区干部工资待遇,新建、改扩建村(社区)办公及活动场所310个,全市910个村全部建立了村务监督委员会,9个县(市)区和市本级全部成立了“两新”组织党工委,基本实现了基层党组织活动有阵地、工作有力量、办事有经费。

  一年来,宣传思想文化工作深入推进,改革发展的正能量不断汇聚。市委常委会牢牢把握意识形态工作领导权和主导权,充分发挥宣传思想文化工作的思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用,为全市改革发展提供了思想保证和精神力量。加强理想信念教育,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,涌现出全国道德模范盛春德等一批先进典型,形成了健康向上的良好社会风尚。精心组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年“十个一”主题教育实践活动,激发了广大干部群众的爱国热情,弘扬了伟大的抗战精神。整合宣传资源,创新宣传形式,加大对我市历史文化、资源禀赋、改革发展成效等方面的对外宣传力度,进一步提升了佳木斯的知名度和影响力。及时回应社会关切,舆论引导的针对性和实效性不断增强。积极培育重点文化企业和项目,推出了一批有质量、有影响、有本土特色的文艺精品,促进了文化的发展繁荣。

  一年来,党风廉政和作风建设全面推进,从严管党治党进一步强化。市委常委会坚决落实全面从严治党要求,坚持改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和惩治腐败同向发力,真管真严、敢管敢严、长管长严,切实担负起管党治党的政治责任。加强选人用人倒查追责和配套制度建设,加强干部选拔任用工作监督,树立了选人用人的新风正气。强化“两个责任”落实,深入开展责任追究年活动,层层传导压力,倒逼责任生根,形成了一级抓一级、一级带一级的工作格局。始终保持反腐败高压态势,紧盯重要节点,强化正风肃纪,严厉查处了一批涉及工程建设、房地产开发、征地拆迁、民生资金落实等领域和环节的腐败案件,“不敢腐”的氛围进一步强化。坚持聚焦“四风”不松,盯住问题不放,按整改时限要求,切实解决了一大批教育实践活动承诺的整改事项,有力推动了作风建设常态化。

  回顾一年来的工作,挑战大于预期,压力超乎寻常,成绩来之不易。这是省委坚强领导的结果,凝聚着全市上下的心血和汗水,凝结着广大干部群众的智慧和勇气,更离不开离退休老干部、各民主党派、工商联、社会各界的鼎力支持。在此,我代表市委常委会,向所有为佳木斯改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要正视工作中存在的问题。比如,经济下行压力较大,财政形势不容乐观,经济结构不优、市场主体活力不强、主导产业支撑力不强等问题还很突出;全面深化改革任务艰巨,体制机制不活、创新动力不足、对外开放不够等问题仍然存在;民生欠账较多,基本公共服务供给不足,一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决,城市建设领域、农村土地纠纷方面的社会矛盾比较突出;一些干部不担当、不作为现象在一些方面比较突出,专业化水平不够,对上对接主动性不够,争取能力不强,发展环境有待进一步优化;一些党组织主体责任认识不到位,对党员干部的教育、监督、管理不够,违纪违法时有发生,从严管党治党任务依然艰巨,等等。这些都是当前和今后一个时期我们要重点破解的问题。

  二、扎实做好2016年经济工作,为“十三五”发展奠定坚实基础

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中央经济工作会议提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,省委贯彻中央经济工作会议精神,作出“五个发力”、“四个着力”的安排部署,为我市做好2016年经济工作提供了重要遵循。从国家和省的战略布局看,我市面临的发展机遇更加清晰:新一轮老工业基地振兴发力推进,“两大平原”现代农业综合配套改革步入深化期,国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设深入实施,“互联网+”和《中国制造2025》等新一轮科技与产业革命孕育兴起,水利、公路、铁路、棚改等重大基础设施建设力度持续加大,绿色产品、安全食品市场需求日益旺盛,这些都给我市发展带来了重要机遇,提供了强大动力。同时也要清醒看到,我们还面临着许多新的挑战和问题:国际国内粮食价格差较大和国家粮食补贴与收储政策变化,给农产品销售和流通环节带来新的困难,提升农产品市场竞争力成为核心问题。农业转方式、调结构任务十分紧迫;装备制造和粮食加工两大支柱产业市场形势依然严峻,骨干企业和主导产品产销萎缩,产业层次不高、创新能力不强问题凸显,工业稳增长压力很大。消费增长动力不足,我市服务业的优势产业尚不明显,缺乏有力的供给增长点。新的一年,我们必须把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的分析判断和决策部署上来,牢牢把握机遇,积极应对挑战,以前所未有的危机感、紧迫感和责任感,切实增强做好经济工作的自觉性和主动性,为“十三五”发展奠定坚实基础。

  2016年全市经济工作总的要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议的安排部署,把“四个全面”战略布局、五大发展理念和“五个发力”、“四个着力”要求贯穿始终,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“五大规划”发展战略和“十大重点产业”建设,以科学发展为主题,以改革开放和创业创新为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,从谋长远上着眼,在保开局上发力,推动经济持续健康发展、社会和谐稳定,为我市“十三五”规划顺利实施布好局、起好步。

  主要预期目标是:全年地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长10%左右,公共财政预算收入增长3%左右,外贸进出口总额增长3%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。

  1、着力做好农业农村工作。准确把握当前农业发展的阶段性新变化,增强做好农业农村工作的紧迫感,以提高农产品市场竞争力为核心,以农业调结构、转方式、促改革为抓手,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,确保农业增效、农民增收、农村发展。加快发展绿色生态农业。在稳产能的基础上,更加注重提品质、增效益,按照“往优质高效作物上调、往绿色食品上调、往市场需求上调”的结构调整方向,以“五个一批”为总抓手,推进“三减”行动计划,推广秸秆置换黄腐酸,促进农业由生产导向向市场导向转变、由产加销向销加产转变,建设好“百公里绿色稻米长廊”,为保障国家食品安全做贡献。积极引导工商资本进入我市农业领域,利用资金、管理、技术等优势发展绿色食品产业,延长产业链条,打造绿色农产品品牌。加快推进农业合作化。引导合作社由租赁代耕、保底分红等初级模式,向带地入社、利益共享、风险共担的更高层次发展,向营销实体转变。支持龙头企业以资金、技术、良种、品牌等要素入股合作社,合作社以土地、劳动力等要素入股工商企业,通过双向入股进行利益联结,让农民分享到加工和流通环节的增值收益,加快实现产业链、价值链、资本链的融合。加快农村集体产权制度改革。完成土地确权工作,积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径,健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,探索实行政府项目投资资产折股量化到农民,增强农业农村发展活力。加快发展“互联网+农业”。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式,培育一批多样化农业互联网管理服务模式。加强与全国知名电子商务运营公司的战略合作,集中打造具有我市地理标志的多功能农业电子商务交易平台,实现我市农产品营销水平全面提升。加快提升美丽乡村建设水平。巩固和延伸美丽乡村建设成果,坚持建管并重,积极探索市场化管理和运营办法,加强中心村道路、公共设施和环境卫生日常管护,逐步建立科学管用的长效管理机制。深化文明乡镇、文明村居等创建活动,完善村规民约,加快改变农民的生活方式,让美丽乡村真正在农民心中站稳脚、扎下根。

  2、全面打响脱贫攻坚战。各级党委政府必须把扶贫开发作为重大政治任务来抓,早谋划、早部署、早安排,不断创新扶贫开发思路和办法,实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。抓好精准扶贫。重点是精准识别扶贫对象,对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,找准致贫原因,建立扶贫台账,真正摸清“家底”、找准“穷根”,建立贫困户脱贫认定机制,实行有进有出的动态管理;精准安排扶贫项目,千方百计争取项目,因地制宜实施项目,切实增强“造血”功能和内生动力;精准使用扶贫资金,有效整合扶贫资金,加强扶贫资金使用效能评估和监管,确保每一分钱都花在贫困户和贫困村上,运行在阳光下。抓好政策对接。吃透中央和省委扶贫政策内容,对接“加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度”的政策,申请注册我市优质农产品地理标志品牌,搞好市场营销;对接“引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金”的政策,积极吸引企业到我市从事农产品加工、产业园区建设、新型城镇化发展;对接“实施贫困村‘一村一品’产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地”的政策,与产业扶贫结合起来,推进绿色生态农业发展;对接“财政专项扶贫资金和其他涉农资金形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户”的政策,与建立健全国投项目收益分配机制结合起来,积极探索资产收益扶贫的路子,切实把上级扶贫政策用足用好。着力解决好因病致贫、因病返贫问题,探索具有我市特色的精准扶贫模式。抓好责任落实。建立完善扶贫开发工作的推进机制、责任体系和奖惩办法,各级党委政府要履行“主体”责任,党政主要领导层层签订脱贫攻坚责任书,严格扶贫考核督查问责,逐级夯实干部“主帮”、基层“主抓”的责任。建立完善市县乡三级驻村帮扶制度,精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,提高县以上机关派出干部比例。加强贫困村“两委”班子建设,选优配强村党组织书记,解决村级班子“后继乏人”问题。

  3、集中力量抓好重大项目建设。落实省委上项目、扩增量为主要内容的“一号工程”。以投资拉动增长,积极盘活存量,做大增量,集中力量扩投资、上项目,打基础、增后劲,加快产业项目和重大基础设施项目建设步伐。抓好项目建设“准备之冬”工作。围绕已确定开工和重点推进开复工的项目,超前谋划抓好用地指标争取、环评审批、征地拆迁、资金落实和招投标等基础性工作,项目责任部门与土地、环保等审批部门要加强沟通,逐个项目做好对接。抓好冬季产业项目招商,突出点对点的招商办法,对已签约项目进一步敲定开工建设细节,已达成意向的项目深入洽谈推进,已发现的项目线索主动登门招商。抓好产业项目生成。重点围绕农业特色,生成建设一批食品、饮品、饲料、秸秆综合利用等农副产品加工和畜牧产业化项目,补长我市县域经济短板;围绕中心城市消费升级和区位优势,生成建设一批旅游、文化、健康、医疗、养老和商贸物流项目;围绕扩大对外开放,深度融入“龙江丝路带”建设,促进对俄经贸合作转型升级,扩大同日、韩合作,生成建设一批进出口加工、国际物流和境内外园区项目;围绕科技创新和科技成果转化,生成建设一批新产品、新技术、新兴产业和传统产业改造升级项目,着力加强项目储备和梯次结构建设,推动产业项目投资可持续发展。抓好重大基础设施项目组织推进。地企密切配合,排查矛盾,教育群众,打击阻工,为哈佳快速铁路建设创造一流施工环境。配合国、省相关部门做好牡佳客运专线可研编制、评审、立项审批和征地拆迁工作,为项目在2016年顺利开工创造条件。打好交通枢纽改造、城市水环境整治、棚户区改造、城市管廊改造“四大城市建设战役”,积极推进佳木斯站综合改造、佳木斯机场迁建和松花江二桥、哈同公路相关路段项目建设,进一步巩固和提升我市综合交通优势;利用城市防洪工程建设和三江连通工程上马,改造城市“四河”,整治沿河垃圾、污水,畅通、净化城市水脉,打造好水环境;用三年时间打好主城区棚户区歼灭战,同步推进城市路桥、管网、水源、气源等市政设施建设,提升城市承载功能。完善项目专项推进和督办考核机制。对每个重大基础设施项目都按照政府分工,成立以副市长任组长的工作组,明确责任部门,落实工作责任,抓好项目向上对接和组织推进。对产业项目继续坚持年初集中抓开工、年末对标检查、网上定期公示等工作机制。对投资额度大、产业带动性强的重点项目实施专项推进。强化基础设施和产业项目建设工作的跟踪督办,加大在市直部门和县(市)区目标考核中的权重,切实形成全市上下集中抓项目的浓厚氛围。

  4、积极抓好创业创新。适应经济发展新常态,把“大众创业、万众创新”作为稳增长的新生力量、调结构的重点方向、惠民生的不竭源泉、促改革的有力举措,汇聚起经济社会发展的强大新动能。建好创业创新载体。将市域内高校、科研院所、企业等现有孵化资源和传统的创业服务机构,转型提升为具备创业培训、投资功能、专业化服务等综合服务功能的新型创业创新载体,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹、创新工场等新模式,加强创业创新网络服务平台建设,构建从孵化器到产业化基地的完整孵化链条。实施好非公经济三年行动计划、科技型企业三年行动计划和中小企业成长工程。优化创业创新服务。政府要做创业创新的“后台服务器”,深化行政审批、商事制度等改革,进一步取消和下放与促进创业创新密切相关的审批事项,减少审批手续,降低市场准入门槛,加大财政补贴、税费优惠、金融支持等政策扶持,建立健全创业创新资金支持体系和以信用为核心的新型市场监管机制。落实好国家对企业降成本各项政策。加强创业创新人才培养引进。积极开展教学改革探索,把创业创新教育融入人才培养,健全创业创新培训体系,推进高校与政府、社会、行业企业协同育人,增强人才政策的精准度和开放度。激励企业家、研发人员、大学生、个体工商户、农民种养殖大户、网民等社会大众创业创新的积极性,形成导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式,培育较大规模、类型齐全的高层次创业创新人才队伍,努力实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

  5、大力发展现代服务业。以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向,推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产服务业向专业化和价值链高端延伸,完善和提升与中心城市相称的现代服务功能。推动传统商贸业转型升级。适度发展商贸综合体,鼓励连锁经营,保护地域历史文化特色商铺餐饮,加快辐射东部城市群的大型专业批发市场建设,推动万达广场、利达国际购物中心、三江综合市场等在建项目全面竣工运营,全面启动毅德城一期建设,尽快形成城市骨干商圈新格局。谋划好国际物流枢纽基地、临港国际物流园区等一批公路型、铁路型、临港型综合枢纽物流园区,优化物流区域布局,提升物流业发展层次和水平。大力发展新型商业业态,推动电子商务发展提质提速。进一步完善有线宽带和移动网络、物流配送网络等基础设施,加快传统大型商业业态与电子商务的融合,支持国内大型第三方电商机构在我市建立分支机构,深化骨干企业电子商务,鼓励支持发展中小企业电子商务,强化电子商务对经营模式创新和企业转型升级的带动和促进作用。推动文化旅游业加快发展。通过建立文旅联盟或集团的形式,整合区域文化旅游资源,打造文化旅游投融资和运营核心平台,推动市域及周边旅游资源集约营销、规模经营,与旅行社一个口子对接。挖掘城郊休闲旅游资源,开发观光游览、度假康体、文化娱乐等养生养心的都市休闲文化旅游产品,吸引周边旅游消费。依托佳木斯机场、抚远机场两端航空通道和同江、抚远及俄远东独特的旅游资源,开发以民俗游、异域风情游、界江游、界岛游四位一体的精品旅游线路,为“华夏东极”游注入新内涵,增加新活力。依托域内大平原、大森林、大界江等开阔的视角、壮丽的景观和良好的气象条件,加强与北大荒通用航空公司合作,启动并加快发展低空旅游,让游客从空中俯瞰三江美景。加大旅游推介力度,与国内知名旅行社深入对接,积极开拓国内外市场。强化区域金融服务功能。发展区域总部经济,吸引商业银行、商品交易所在我市落地。利用政府公共设施,为各类金融机构、投资基金、研发运营总部提供公共“孵化器”。推动广发银行、中信银行、兴业银行进驻运营,尽快完成佳木斯农村商业银行筹建,发展私募股权投资基金和风险投资基金,支持银行资本、社会资金组建村镇银行,逐步扩大村镇银行县域覆盖面,加大金融监管力度,净化金融环境,提升区域金融服务水平。抓一批后备力量,推进企业上市工作。同时,大力培育推动会展保险、科技服务、商务咨询、文化创意、教育医疗、健康养老等生产和生活服务业集聚发展,增强区域集散力、竞争力和吸引力。

  6、切实加强法治环境建设。全面推进法治佳木斯建设,运用法治思维和法治方式规范行为、化解矛盾、促进和谐,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。积极争取地方立法授权,推进重点领域立法。抓好市级政府权力清单、责任清单和权力运行流程标准化的执行、规范和监督,同时加大县级政府权力清单推进力度,消除权力设租寻租空间,优化经济发展环境。健全完善重大决策风险评估制度,完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,进一步提升行政决策规范化、科学化水平。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,减少执法层级,解决交叉执法问题。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,支持和保障法院、检察院依法独立公正行使职权。严格落实和积极推进审判公开、检务公开、警务公开,从体制机制层面解决影响公平、损害公正的突出问题。广泛开展形式多样的法治宣传教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。积极推动社会治理法治化,依法推进社会治安综合治理,完善多元化矛盾纠纷调解机制,做好信访维稳工作,强化安全生产重点问题治理,推动社会法律服务体系建设,做到依法加强管理,依法规范服务,依法保护社会各类主体的合法权益。 7、坚持不懈保障和改善民生。坚持民生优先、民生为重、民生为本,着力解决影响民生的突出问题,推进社会公共服务均等化,让人民群众有更多获得感。全力化解信访历史积案。积极创造条件,通过行政、司法手段有效解决住户多年不能回迁问题,为符合条件的住户补办房照手续。完善社会保障体系,稳步推进机关事业单位养老保险改革工作,提高城乡居民基础养老金标准,扩大医疗保险覆盖面,工伤保险实现事业单位应保尽保,分险种推进全民参保。全面推开利用新农合基金为参保农民购买大病保险工作,做好大病保险补偿兑付,在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式”服务。推进医养结合的养老模式,发展健康养老产业。推进县域义务教育优质均衡发展,优化城区中小学教育资源配置,严格控制大校大班现象。落实支教教师和边远地区教师相关待遇,改善学生食宿条件,为外来务工人员、农民工子女提供均等入学机会,办好人民满意教育。进一步完善城乡公共文化服务体系,大力发展群众性体育事业,丰富群众精神文化生活。落实全面二孩政策,优化人口结构,提高人口素质。加大农村泥草(危)房、城市旧小区和既有居住建筑节能改造力度,切实改善群众居住条件。以完善制度、规范流程、强化监管为重点,推进民生资金安全、高效、透明运行,从源头上杜绝民生资金跑冒漏滴现象的发生。对民生资金管理使用中出现的暗箱操作、贪污挪用、克扣截留、偏亲向友、虚报冒领等违规违纪违法行为,一查到底,严肃追责,决不姑息,确保民生资金依法依规用之于民、惠及百姓。

  三、坚持全面从严治党,为实现“十三五”良好开局提供坚强保证

  全面建成小康社会,关键在党。我们要主动适应全面从严治党新常态,切实担负起管党治党的政治责任,为实现“十三五”良好开局提供坚强有力保证。

  1、加强思想政治建设。强化理论武装,持续深化对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习,用党的最新理论成果武装头脑、锤炼党性、引领发展。加强学习型党组织建设,严格执行党员干部学习制度,抓好理论中心组学习,发挥党校主阵地作用,系统加强干部政策理论、党风党纪、法治意识、道德品行的教育培训。教育引导广大党员干部严守党的政治纪律、政治规矩,站稳政治立场,增强看齐意识,自觉维护中央、省委和市委权威,确保政令畅通。牢牢掌握意识形态工作的主导权,不断增强复杂舆论环境下的政治敏锐性和鉴别力,把握正确舆论导向,壮大主流思想舆论,为全市改革发展稳定大局营造良好的舆论环境。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,凝聚全市上下团结奋斗的共同思想基础和强大精神力量。

  2、加强领导班子和干部队伍建设。严格党的组织生活,抓好民主集中制建设,完善领导班子议事规则和决策程序,用好批评和自我批评这个武器,增进党内团结,强化班子整体功能。坚持“好干部”标准,树立正确的用人导向,拓宽选人用人视野,加强干部培训交流,完善干部激励机制,用好各年龄段干部,调动广大干部干事创业的积极性,培养造就一支信仰坚定、信念坚定、纪律严肃、敢于担当的干部队伍。抓好市、县、乡三级党委换届选举工作,加强对换届工作的领导和指导,选拔任用忠诚、干净、担当、有创新意识的优秀干部,切实选优配强各级领导班子。积极为人大和政协依法履行职能、发挥作用创造条件,密切与民主党派、工商联和无党派人士联系,增强工会、共青团、妇联等人民团体活力,支持审判机关和检察机关依法行使职权,扎实推进国防后备力量建设和双拥共建工作,推动形成加快发展的合力。

  3、以基层组织为重点加强组织建设。认真落实党建工作责任制,完善党建工作述职考评和问责机制,层层压实基层党建责任,形成抓基层党建的整体合力。创新基层党组织设置、工作方式和活动内容,强化基层党组织政治功能和服务功能,加大在农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度,着力推动“两新”组织党组织发挥实质性作用,坚决整顿软弱涣散基层党组织,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。配齐配强基层党务干部,落实好各项党建工作和活动经费,保障基层干部的合理待遇,加大村、社区不达标活动场所改扩建力度,真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。

  4、加强党风廉政建设。各级党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任,纪检监察机关要强化监督责任,集中精力把监督执纪问责落细落小、抓好抓实,敢于处理人问责人。不折不扣落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,切实做到在政治纪律、政治规矩上不含糊,在律己用权上不任性,在严守党纪上远离红线。把纪律和规矩挺在前面,准确把握运用好监督执纪“四种形态”,转变执纪方式,加大纪律审查力度。始终保持反腐败高压态势,对我行我素、顶风作案、不收敛、不收手的干部,严查严办,决不姑息。在惩治受贿者的同时,坚决打击以行贿开路、“围猎”干部的不法商人,对诬告领导干部的人和事也要坚决查处。强化正风肃纪,全力整治不作为、乱作为问题,坚决破除“中梗阻”,推动服务提质、审批提速、督查提效。健全改进作风长效机制,狠抓“不严不实”问题的整改落实,将“三严三实”专题教育成果制度化,切实以制度的刚性约束管权管事管人。同志们,新的一年即将开始,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,凝心聚力、攻坚克难,真抓实干、开拓创新,为实现“十三五”发展良好开局而努力奋斗!

作者:    来源: 佳木斯日报     编辑: 王建飞
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