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在市委十二届六次全会第二次全体会议上的讲话
http://jiamusi.dbw.cn   2016-01-04 12:19:34

  王爱文

  2015年12月30日

  同志们:这次市委全会开得很好。全会听取了市委常委会工作报告,审议通过了《中共佳木斯市委关于制定佳木斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面,就深入贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,谋划、布局好我市“十三五”工作讲几点意见。

  一、准确把握我市“十三五”时期的机遇和挑战

  “十三五”时期,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,我市发展机遇与挑战并存,总体上有机会保持良好势头,实现全面建成小康社会赋予我们的各项历史任务。从有利因素看:和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏。经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,我国经济长期向好的基本面没有变。党中央、国务院推进“一带一路”战略、振兴东北老工业基地、深化“两大平原”现代农业综合配套改革以及加快新型城镇化、加快扶贫开发、促进供给侧改革等政策红利将不断显现。省委深度谋划、积极争取的“五大规划”政策和改革效果将显著体现。中央和省委扶贫开发政策的实施,将为我们消除贫困,实现城乡协调发展乃至发展县域经济提供有利机遇。哈佳快速铁路、牡佳快速铁路、同江铁路大桥、三江治理、三江连通和棚改等重大项目,在有力地拉动我市投资增长后将进入实质运行。我市区域中心城市、现代农业、沿边开放等优势将进一步得到展现,高品质的绿色食品和健康、养老、旅游、教育、文化等消费需求潜力将不断释放。“互联网+”、《中国制造2025》深入推进,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,也将为我市培育新兴产业提供重要机遇。泉林秸秆综合利用、象屿粮食加工、毅德城、百万千升啤酒等一批重大产业项目在“十三五”期间加速推进和建成,将明显提升我市的产业竞争力,也为进一步扩大对内对外开放提供广阔空间。从不利因素看:国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素仍然较多。全国经济总体上处在增速放缓的新常态,诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻。从我市自身而言,产业层次低,农业大而不强、工业有竞争优势的产业少、新兴服务业缺乏强有力支柱和特色业态,这些问题依然没有得到根本解决。在经济增长方式转换中,创新能力不足,体制机制不活,发展理念相对落后,有些党员干部思想作风和能力明显不适应经济和作风新常态。这些问题解决不好,全面建成小康社会决战阶段我市的最后机遇就会丧失。对此,我们必须要有清醒的认识。

  二、增强新常态下引领经济工作新观念和新本领

  创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中,是贯穿党的十八届五中全会精神的灵魂和主线,是管全局、管根本、管方向、管长远的统领。省委十一届六次全会明确要求,贯彻五大发展理念不能简单化、概念化,要着眼全局,紧密联系实际,在实践中创新落实。我们要把五大发展理念作为推动我市“十三五”发展的基本遵循,树立全面系统的思维,掌握科学统筹的方法,努力贯彻落实好。

  (上接一版)

  1、坚持创新发展,打造活力佳木斯。创新作为五大发展理念之首,位于发展全局的核心位置,是引领发展的第一动力。我们必须把创新贯穿一切工作,不断推进科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等各方面创新,积极培育新的经济增长点,加快实现动力转换,切实提高发展质量和效益。着力激发科技第一生产力的潜能,优化创新要素集聚的政策环境,完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系,整合提升各类科技创新平台,构建从孵化器到产业化基地的完整孵化链条,促进科技成果更快更好转化应用。研究落实《中国制造2025》对我市工业的新要求,打造工业升级版。以高新技术改造提升装备制造、食品、建材、化工等传统产业,大力培育高端装备、智能制造、生物技术、节能环保、信息技术、新能源等新兴产业,加快推进我市经济结构调整和产业转型升级。抓住国家大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的机遇,抢占发展制高点,加快“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+商贸”等新业态发展,促进互联网和经济社会融合发展,使“互联网+”成为创新驱动发展的先导力量。加快推进体制机制创新,以经济体制改革为牵引,带动各项改革纵深推进,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制。

  2、坚持协调发展,建设和谐佳木斯。协调是持续健康发展的内在要求,是全面建成小康社会之“全面”的重要保证。我们要正确处理发展中的重大关系,从解决发展不平衡、不协调的突出问题入手,尽快弥补短板和薄弱环节,增强发展的平衡性和协调性。针对县域经济总体实力较弱的问题,要把强县兴县作为拓展我市经济发展空间、促进城乡一体化的有效抓手,集中精力发展立县特色优势产业,打通农村一二三产。推进城乡要素平等交换、城乡公共资源均衡配置,加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会保障一体化步伐。针对户籍人口城镇化质量不高的问题,要积极稳妥推进以人为核心的城镇化,加强县域小城镇基础设施和美丽宜居乡村建设,在提高居民生活水平和质量上狠下功夫,使城乡之间的生产生活条件差别明显缩小。针对经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,要把推进社会领域发展改革作为公共财政支出的优先方向,完善公共财政制度,提高公共服务能力,加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定与全面进步。针对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展不同步的问题,要以信息化牵引产业结构升级,以新型工业化、城镇化带动农业现代化,以农业现代化夯实工业化、城镇化基础,加快推进“四化”深度融合、良性互动、相互协调。

  3、坚持绿色发展,建设美丽佳木斯。没有绿色的发展是不可持续的发展,也不是以人为本的发展。物质生活丰富之后,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼越来越强烈。各级干部必须清醒地认识到,生态环境问题正在成为重大的民生问题。“绿线”、“蓝线”都是不能碰的高压线。我们要自觉地敬畏大自然,努力建设“生态市”、“生态镇”、“生态村”。让佳木斯的天更蓝、地更绿、水更清、生态更美,把祖先留给我们这片江河水系发达、湿地森林广袤的三江大地建设成绿色低碳的美好家园。要做好“加法”,实施山水林田湖生态保护和修复工程,启动全域增绿行动,扩大退耕还林还湿还草面积,打造沿松花江、黑龙江的带状湿地公园,争取列为国家公园试点。加强自然保护区管护,推进水土流失综合治理,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。同时,着力发展生态农业、生态工业、生态旅游业,推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展,建设循环经济示范城市和再生资源试点城市。要做好“减法”,坚持农业“三减”和节能减排两手齐抓,严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度,加强高耗能行业能耗管控,实施全民节能行动,促进节能、节水、节地、节材、节矿,全面提高资源利用效率。通过做好“加减法”,找到经济增长与生态环境之间“平衡点”,走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的绿色发展之路。

  4、推进开放发展,建设开放佳木斯。在全球化、信息化时代,开放是繁荣发展的必由之路。我们要深度融入“龙江丝路带”建设,更好利用两个市场、两种资源,加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局,加快建设“龙江丝路带”上重要枢纽和窗口城市,打造中蒙俄经济走廊前导区。加快跨境基础设施互联互通,积极融入哈俄欧通道、哈(绥)俄日韩陆海联运通道和哈连日韩陆海联运通道,畅通铁港、陆港、空港和江海四大联运通道,形成“龙江丝路带”南联北开的重要门户。构建对外开放新平台,以佳木斯为中心,同江和抚远为两翼,三点联动,互补发展,加快沿江沿边开发开放带建设,推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设,支持黑瞎子岛自贸区建设,谋划建设空港经济区。打造跨境产业链,依托同江铁路大桥两端产业和贸易互补,积极融入国际产业链、价值链、物流链,建设承接国内外产业转移示范区和对外贸易加工聚集带,促进境内外产业联动、上下游产业衔接。加快对外经贸转型升级,调整优化进出口产业结构、对外贸易主体结构、对外经济合作方式,推动沿边开放向欧洲腹地延伸,贸易伙伴从主要面向俄罗斯,转向发展与欧美、日韩以及港澳台等国家地区经贸关系。坚持以开放促改革,加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势,全面提高贸易便利化水平,实现对内对外开放相互促进,引进来与走出去有机统一。 5、推进共享发展,建设幸福佳木斯。共享发展既是发展的指导思想,也是发展的最终目的。共享发展要求在保障基本民生和增加公共服务供给方面实现普惠、均等、全覆盖。在全面建成小康社会中不能让一个人掉队。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,让发展更有温度、让幸福更有质感。坚决打赢脱贫攻坚战,把农村人口脱贫作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,扎实走好扶贫的“最后一公里”,确保在全国提前完成脱贫任务目标。切实提升基本公共服务均等化水平,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,围绕“供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意”目标,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系,努力实现基本公共服务全覆盖,使人民群众的生活水平和质量得到普遍提高。积极促进城乡居民收入持续普遍较快增长,注重全面提高城乡居民的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,确保提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,让共享共富齐步并行。

  三、抓好“十三五”时期事关全局的重点工作

  围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念,按照“五大规划”、十大产业战略方向和“十三五”规划重点,必须加快在关系全局发展的重点工作上取得突破,确保如期实现全面建成小康社会目标。

  1、加快农业转方式调结构。当前,我国农业发展已经进入一个爬坡过坎的新阶段。实行价补分离,取消农产品出口补贴是国际农业政策的大方向。国储收购比例将不断降低,市场的空间越来越大,增加农民收入不能主要指望国家价格托底了。从市场情况来看,粮食价格倒挂,国内价格高于进口价格,产地价格高于销地价格,价格下跌、市场萎缩已成必然。如何让农产品适应市场、提高市场竞争力成为必由之路和关键所在。围绕需求调结构。尊重经济规律,紧盯消费市场,什么前景好就种植什么,什么效益高就发展什么,着力由生产“大路货”向“精深特”农产品转变,由单一粮食种植向粮、经、饲三元结构协调发展转变,集中力量把优势调强、特色调大、布局调优、效益调高。念好“山水经”,唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”,充分发挥大榛子、食用菌、饲草等特色产业的引领示范作用,加快建设一批特色农业生产基地。坚持绿色转方式。大力发展绿色生态农业,全力推进减农药、减化肥、减除草剂,积极推广秸秆置换黄腐酸,加快发展“鸭稻”、“蟹稻”、“鹅玉米”等有机农牧业生产模式,建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全全程可追溯体系,打造中国绿色有机食品中心、中国安全食品基地、东北水稻种业基地和国家秸秆高效利用示范区。推进直销闯市场。以大力发展农业龙头企业和农产品电子商务为抓手,推动农产品由被动依赖国库收购向通过直销、包销等方式主动对接市场转变。着力加强合作社与龙头企业嫁接,引导龙头企业与农民合作社开展股权合作,形成利益共同体,共同闯市场。引导合作社由“生产主导型”向“营销主导型”转变。加大农产品市场营销力度,加强农产品地理标志和品牌建设,加快培育一批叫得响、过得硬、信得过的优质农产品品牌。

  2、提前打赢脱贫战役。脱贫开发攻坚战已进入了决战期。中央确定到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。省委省政府要求用四年左右时间,全部完成脱贫任务。贫困县不是什么光荣的帽子,期望一直戴下去就是不思进取,就是不敢担当。脱贫攻坚我们完全有条件走在全国前列。到2019年底,我市4个国贫县必须全部摘帽,170个贫困村、18.5万农村贫困人口必须全部脱贫。抓好精准扶贫。落实好习近平总书记“六个精准”的要求,切实做到对贫困人口精细化管理、对贫困户精准化扶持。要去除水分,把贫困人口找准、找全,认真做好贫困人口筛查,既要关注贫困村的贫困户,也要注意到非贫困村的实际贫困户,还要把已经脱贫的验收销号,确保扶贫资源精准有效地用在贫困人口身上,不落一人。抓好产业扶贫。坚持因县施策、因村施策、因人施策,按照贫困村和贫困人口的具体情况,选准致富项目,引导和支持有劳动能力的贫困户依靠自己的双手实现就地脱贫。抓好整村扶贫。坚持整合资源、集中投入、综合推进,统筹安排实施扶贫项目,把国家的扶贫资源用好。健全完善整村推进工作机制,把农村党建、农业改革、美丽乡村建设和扶贫开发工作相结合,推动各项工作互促共进、联动发展。抓好政策和制度扶贫。把扶贫政策与社会保障制度、社会救济制度有效衔接、合理结合。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口,建立起基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”;对丧失劳动能力的,通过低保和社会救助等方式兜好底,解决基本的生计问题。各县(市)要在制订扶贫计划的同时,也要制订实施好县域经济发展计划,使贫困人口的脱困与县域经济的成长同步实现。

  3、突出抓好重大基础设施建设。牢牢把握国省政策机遇,加快推进事关我市长远发展的重大基础设施项目,为经济发展提供支撑、积攒后劲。加快推进交通基础设施建设。交通是我省“十三五”期间优先发展的战略重点,要围绕全省“两环一线”铁路路网框架建设,推动同江铁路大桥、哈佳快速铁路和牡佳客运专线建成通车,完成佳木斯站综合改造,推进佳木斯至鹤岗、同江至双鸭山(福利屯)铁路扩能改造,完善我市内通外联的铁路运输通道网络。同时,加快推进佳木斯机场迁建、松花江二桥和国省干线公路建设项目,进一步完善口岸基础设施,规划铁路与铁路、铁路与公路的高效无缝换乘对接,推动区域交通基础设施互联互通。加快推进水利基础设施建设。按照三江治理、三江连通等工程规划,有序推进防洪减灾和农田水利工程建设,完成松花江干流、黑龙江干流堤防达标建设任务,推进悦来航电枢纽和列入三江连通规划的13个灌区新建续建工程,全面提升我市水利基础设施建设水平和保障能力。以重大水利设施建设为契机,启动滨水城市建设,推进英格吐河、音达木河、杏林河、王三五河等城市内河整治和柳树岛开发,完善城市水网和景观体系,提升城市品位。加快推进能源基础设施建设。围绕提高能源生产和使用效率,加快推进佳西2×350MW热电联产、佳木斯市区供电及电铁配套等电源、电网项目,有序推进风力发电、光伏发电、生物质发电等新能源项目,积极谋划争取建设哈尔滨至佳木斯高压长输管道和抚远至佳木斯等天然气管线工程,加快能源工业发展。加快推进棚户区改造。积极运筹资金,利用好国家棚改政策,妥善做好房屋和土地征迁等基础工作,分期分批、高质高效、规划有序地推进棚户区改造,确保“十三五”期间市区和各县(市)主城区棚户区改造全面完成。

  4、积极培育新的经济增长点。坚持扩大增量与盘活存量相结合,一方面,积极培育和发展新的支柱产业,提升产业层次,优化产业结构;另一方面,加快改造和提升传统产业,支持和引导老企业吸收转化科技成果,提高工艺水平和产品附加值,降低生产成本,提升市场竞争力。大力发展绿色食品产业。坚持市场导向,以粮食、乳品、肉类、山特产品深加工为主攻方向,积极引进大型农产品加工企业,培育壮大本土龙头企业,切实把绿色食品产业做大做强,实现全产业链发展,加快从“大粮仓”向“大厨房”转变。大力发展畜牧、水产业。重点发展肉牛、生猪以及禽类养殖,按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则,扩大饲用玉米、青贮玉米和优质饲草饲料种植,建设一批高水平的家庭牧场、养殖小区、畜牧基地,推进畜牧业规模化、集约化、标准化发展。深入研究和开发利用我市丰富的地表水资源,加快发展具有北方特色的淡水水产养殖和加工,推进水产业扩面提质。大力发展文化旅游业。围绕赫哲民俗、森林湿地、界江界岛和俄罗斯远东等区域旅游资源,打造在国内具有竞争力的精品旅游线路,带动我省东部旅游板块加速崛起,力争在“十三五”期间把我市旅游业打造成为支柱产业。突出打好中国东极及黑瞎子岛这两张牌,争取连通俄哈巴和萨哈林、堪察加,打开国际、国内旅游市场。率先发展航空旅游,以佳木斯机场和抚远机场为支点,把抚远界江界岛、同江赫哲风情、建三江现代农业、富锦湿地景观、佳木斯文化娱乐等连点成线,形成双向旅游线路,形成“华夏东极”旅游组合新优势。坚持文化与旅游协同发展、深度融合,谋划好博物馆、纪念馆、演艺中心等中心城市的旅游产品,开发购物游、休闲游、中医保健游、美容健身游等新的旅游品牌和项目。建设东部地区冬季冰雪体育旅游中心。加快餐饮、娱乐、购物等配套服务设施建设,提高旅游及商贸服务从业人员的专业素质和服务水平,进一步优化旅游贸易环境。大力发展以农机为主体的装备制造业。依托高新区农机产业园,进一步加快农机、农具项目引进建设,积极引导现有大型主机企业拓展国内外市场,完善农机具研发、生产、配套和综合服务产业体系,加快农机产业配套化、集群化发展,打造国家综合农机产业基地。大力发展环保节能和超高压电缆等环保、新材料产业,加速促进战略性新产业崛起。大力发展中小企业。着力加大对中小企业发展的政策和金融支持力度,重点扶持创业创新型中小企业成长,积极推动中小企业普及和应用电子商务,推进中小企业创业园区和科技孵化器建设,加快打造区域中小企业集群,促进中小企业健康成长。

  5、提升区域中心城市功能。随着“十三五”期间全省公路、铁路和航空基础设施不断完善,城市间相对空间距离将不断缩短,产业联系日趋紧密,区域经济、板块经济日益成为产业布局重点。黑龙江东部城市群可能成为我省的重要增长极和发展新平台。我市作为区域中心城市,区位优势和综合服务优势也必将更加突出。“十三五”时期,文化旅游、医疗健康、养老服务、互联网金融、现代物流产业将得到快速发展,这类产业需要强大的城市功能为依托。要着力打造区域现代服务中心、商贸物流集散地和旅游人居目的地,提升区域要素集聚能力。继续推进商贸物流中心、教育医疗中心、休闲文化中心、科技金融中心和立体综合交通中心五个区域中心建设,提升城市综合服务功能和辐射吸引能力。利用好哈佳、牡佳两条快速铁路和同江铁路口岸、空港经济区、悦来航电枢纽五大立体、快速交通新优势,进一步加强与周边资源城市的产业互补和协作发展,推进城市群内部的合作。进一步加强城市基础设施建设,提升城市基础设施保障水平和综合承载能力。加强城市水系、园林等景观建设,提升城市品位和人居环境。进一步优化城市发展布局,以郊区为行政和新型商贸承载区,以东风区、高新区为新产业集聚区,以沿江景观带和柳树岛、四丰湖周边为都市型旅游、休闲、养生、养老、文化功能承载区,优化城区环境,提升生活服务功能,加快城市人口和产业集聚。围绕交通、商贸功能提升,积极推进物流大市场、高端购物中心和空港物流园区建设,增强城市人流、物流、资金流集散和支配能力。着力打造城市软环境,提升城市软实力,提高城市知名度。 6、稳步发展社会事业。围绕增进人民福祉,实现共享发展,统筹推进各项社会事业,提升公共服务供给和保障水平。大力发展教育事业。推动义务教育均衡发展,深化教育教学改革,提高教育教学质量,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,促进教育公平,增强区域教育特色和辐射力,建设东部地区公共实训平台和科技型企业孵化基地,努力形成城乡教育一体化发展、各级各类教育融合开放的教育体系。积极促进就业创业。坚持就业优先战略,通过引进发展劳动密集型产业和项目创造更多就业岗位。以建设国家级创业型城市为重点,强化创业创新孵化平台建设,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为创业者提供经营场所和企业孵化服务,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动。不断强化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革,巩固和完善公办基层医疗卫生机构和县级公立医院运行新机制,全面推开城市公立医院综合改革,实施覆盖城乡的国家基本药物制度,优化医疗卫生资源配置,促进三甲医院与县级医院合作,建好社区、乡村医疗机构。积极发展中医药事业,构建与我市经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。加强健康教育,使城乡居民养成健康的生活、饮食习惯,提高身体素质和幸福指数。全面提高城乡保障水平。落实好社会保险全民参保计划和职工养老保险个人账户制度,建立更加公平、更可持续的社会保障体系;加快完善城乡医疗保障体系,着力提高农村居民受益水平,加快推进分级诊疗,推进支付方式改革,完善城乡居民大病保险制度;扎实做好城乡低保工作,统筹完善城乡救助体系,确保困难群众基本生活。繁荣发展文化事业和文化产业。有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设,加强文化产品开发和文艺精品创作,推动文化共享。深入挖掘我市特色历史文化资源、红色文化资源、赫哲等民族文化资源,规划推进一批文化产业项目和文化产业园区建设,加快文化产业发展。加快发展养老事业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推行医养结合模式。培育好养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,加快社会化养老产业发展。

  四、切实加强党的建设,以奋发有为的精神状态确保“十三五”目标任务落到实处

  全面建成小康社会,关键在党、根本在人。我们要切实增强“看齐意识”,坚决在思想、行动上与中央保持一致,坚决落实省委各项安排部署,坚持全面从严治党,以谋事干事的政治担当、求真务实的工作作风,为全面实现“十三五”各项任务目标提供坚强保证。

  1、加强干部队伍建设,锻造过硬的品格与本领。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要扎紧“制度笼子”,进一步发挥纪检监察督查、组织部门考察的规范导向作用,完善监督、检查、纠错制度,强化对干部“所作所为”的监督考核,探索公务员合理退出和淘汰机制,坚决让不作为干部失去滥竽充数的环境。要严格执纪问责,对心存侥幸、顶风而上,对群众反映问题视而不见,对市委决策部署落实不力,在岗不在心、出勤不出力,只要不出事、宁可不干事的“太平官”、“混事官”,该问责的就问责,该“挪位”的就“挪位”,坚决让不为者受到惩戒。要树立正确导向,坚持“好干部”标准,建立健全科学的干部考核任用机制,形成干部能上能下的体制机制。大力支持和鼓励敢于担当、大胆创新、奋勇争先、尽职尽责、善谋善为的干部,重用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部,让能干事干成事的干部有舞台,让不作为的干部没市场,让敢于作为的干部能放得开手脚伸开腰,形成心无旁骛干事业、凝心聚力促发展的浓厚氛围。要提高领导经济社会发展的能力,把新常态做为想问题、作决策的重要依据,强化专业思维、专业素养、专业方法,始终对党的方针政策保持高度重视,对新鲜事物保持浓厚兴趣,对人民群众保持高度关心,不断汲取新知识、拓宽新视野,不断提高科学谋划能力、全局把控能力、利益协调能力和改革创新能力,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

  2、持续改善发展环境,巩固作风建设成果。没有好环境,再多的优势也会丧失,再好的机遇也会错过。“十三五”时期要在改善发展环境和作风建设上久久为功。围绕便企利民,突出问题导向,深入推进发展环境建设。加快政府职能转变,大力推进简政放权,落实好“三个清单”制度,深化行政职权运行流程标准化管理,优化审批程序,提高审批效率,进一步激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。畅通企业投诉与应诉渠道,及时反馈与解决问题,切实规范行政行为,纠正不当干预,维护企业权益。加强社会诚信体系和企业信用评价制度建设,完善公共资源交易平台。推进社会治理精细化,提升社会治安综合治理、安全生产管理和食品药品监管的制度化、规范化水平,切实维护公共安全。

  3、抓好人才建设,打造人才成长与集聚环境。人才是经济社会发展的第一资源,“十三五”时期,人才的重要性更加凸显。坚持党管人才原则,强化抓人才就是抓发展的意识,不断加大对人才培养引进的投入,创新人才辈出的体制机制,加快建设人才高地,为经济社会持续健康发展提供人才支撑和智力保障。要着力抓好创业创新人才队伍建设,围绕农业、机械、外贸、旅游、文化和“互联网+”等重点发展领域,面向专家学者、企业管理者、科研工作者和大学生创业者、青年创业者、农民创业者等各个群体,加快创业创新人才培养和引进,鼓励和支持企业自主创新团队建设,积极搭建企业创新和大众创业平台,促进高层次创业创新人才向我市集聚。要着力抓好专业技术人才队伍建设,围绕教育、医疗、金融、科技等优势领域,充分发挥我市名院名校、重点学科、科研院所等基础优势,加快名医、名师和知名专家型人才培养引进,巩固和提升我市专业技术人才优势,带动相关专业和领域发展。要着力抓好基层一线人才队伍建设,遵循干部成长规律,优化干部成长路径,把思想教育与实践锻炼结合起来,把充实储备与合理使用结合起来,有计划地选派干部到项目建设、脱贫攻坚、沿边开放、信访维稳等工作一线经风雨、壮筋骨,统筹抓好社会工作人才和法治服务人才培养,加强农村带头人、合作社带头人和实用人才队伍建设,改善基层待遇,为干部人才、经济人才在基层和一线健康成长创造条件。

  4、加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以上率下,层层传导压力,真正做到守土有责、守土尽责。各级纪检监察机关要把监督执纪问责做深做细做实。深入开展警示教育和廉政文化建设,教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩,真正受警醒、明底线、知敬畏。完善重大决策的机制和程序,健全决策评估、绩效考核和问责机制,加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督。进一步强化“不敢腐”的氛围,完善“不能腐”的制度,培育“不想腐”的价值观念。推动践行“三严三实”要求制度化常态化长效化,使作风建设落地生根。同志们,全面建成小康社会决战已经打响。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心,锐意进取,奋发有为,为夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利而努力奋斗!

作者:    来源: 佳木斯日报     编辑: 王建飞
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