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加强和改进党对人大工作的领导努力开创人大工作新局面
http://jiamusi.dbw.cn   2011-01-07 09:19:37

  加强和改进党对人大工作的领导努力开创人大工作新局面

  在市委人大工作会议上的讲话

  (2011年1月6日)

林秀山同志们:

  这次市委人大工作会议,是专题研究人大工作的一次重要会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于进一步加强新时期人大工作的重要部署,总结交流人大工作经验,进一步加强和改进党对人大工作的领导,不断加快全市民主政治建设,努力开创人大工作新局面。

        2004年市委人大工作会议召开后,特别是换届以来市人大常委会坚持“认真落实党委战略部署,依法履行人大工作职责,寓执法监督于支持之中,开拓创新树立良好形象,促进社会和谐科学发展”的工作方针,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,做了大量富有成效的工作。充分发挥人大代表作用,积极关注和改善民生,注重维护社会和谐稳定;一些改革创新的经验和做法在全省交流推广,在推进全市民主政治建设上做出了突出贡献,在推动全市经济社会科学跨越发展上发挥了重要作用。实践证明,我市经济发展和社会进步,都离不开市人大及其常委会和各级人大组织、人大代表的辛勤工作和不懈努力,全市工作所取得的业绩都蕴含着各级人大代表的智慧和奉献。在此,我代表市委向全市各级人大代表、人大常委会及其组成人员,向各级人大机关干部职工,向所有关心和支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  市委对开好这次会议十分重视。省委人大工作会议结束后,市委在深入调研、认真总结经验的基础上,对需要解决的实际问题进行了认真梳理。市委常委会议审议通过了《中共佳木斯市委关于贯彻<黑龙江省委关于进一步加强人大工作的决定>的实施意见》。会上出台的这个《实施意见》,是做好新形势下我市人大工作的指导性文件,希望各地各部门要结合实际贯彻落实好。会上交流的经验,各地各部门要认真学习借鉴。下面,我讲三点意见:

  

  一、要深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

  人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、保障人民当家作主的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是贯彻落实党的十七届四中全会精神、坚持社会主义民主法制,推动经济社会科学跨越发展的重要保障。我们一定要从战略全局的高度,进一步深化对人民代表大会制度重要作用的认识,切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。

  1、坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关的作用,保证人民当家作主,同加强党的领导、巩固党的执政地位是根本一致的。通过人民代表大会制度,能够使党的主张与人民的意志达到高度统一,实现党对国家事务的领导。历史经验告诉我们,只有坚持中国特色社会主义发展道路,发展社会主义民主政治,重视发挥人民代表大会制度作用,国家才会政治稳定,社会主义事业才会兴旺发达。因此,做好人大工作,充分发挥人大及其常委会的重要作用,是促进经济发展、社会进步的重要方面,已经成为衡量各级党委领导水平和执政能力的重要标志。各级党委一定要从坚持党的领导、巩固党的执政地位的高度出发,坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会做好工作,使党的主张和人民的意志得到充分体现。

  2、坚持和完善人民代表大会制度是推进依法治市、建设法治佳木斯的本质要求。人民代表大会制度作为我国根本的政治制度,是由我国的国体和国情所决定的。这一制度能够充分反映广大人民的意愿和呼声,形成人民的统一意志,保障人民群众当家作主权利的实现,体现了社会主义制度的本质要求,越来越显示出巨大的优越性。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会文明进步的重要标志。在推进依法治市进程中,人大及其常委会担负着重要职责。只有进一步发挥人大及其常委会在法律监督和工作监督方面的重要作用,才能不断提高全社会的法律意识和法制观念,保证宪法、法律全面贯彻实施;才能确保行政权、审判权、检察权正确行使,推动依法执政、依法行政、依法办事、公正司法;才能从法律上保证党的路线方针政策和市委各项决策部署深入贯彻落实。

  3、坚持和完善人民代表大会制度是实施“两区两带一城”发展战略、推进“十项重点工程”建设的现实需要。宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重大事项决定、法律监督和工作监督、选举任免等重要职权,这些权力的行使与我市实施“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设,推动科学跨越发展有着十分紧密的联系。市委提出“两区两带一城”发展战略,是贯彻落实省委“八大经济区”战略布局,对市情一次全面、系统、科学的再认识,是对我市科学跨越发展思路的进一步完善和提升。特别是市委十一届三次全会提出的“十项重点工程”建设,作为我市推进工作的重要抓手,实施三年来成为推动全市经济社会科学跨越发展的强大引擎,成为引领全市广大干部群众干事创业的旗帜工程。我们坚持和完善人民代表大会制度将更加有利于集中全市人民的思想意志,集中力量办大事,有利于攻坚克难,有利推进各项改革,有利于创造团结和谐的工作氛围。各级人大及其常委会要进一步发挥政治优势,探索深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,保证“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设的顺利推进;充分发挥组织优势,最大限度动员广大人民群众投身“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”的建设实践,保证各项目标任务的顺利完成;充分发挥密切联系人民群众的优势,发挥人大代表的模范带头作用,进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,为加快“两区两带一城”战略和“十项重点工程”建设提供强大的政治保证。

  二、充分发挥各级人大推动发展、促进和谐的重要作用,为推进“两区两带一城”战略和“十项重点工程”建设提供政治保证

  面对新形势新任务新要求,全市各级人大及其常委会要把促进发展作为第一要务,找准定位,发挥优势,积极行使好各项法定职权,在推动科学跨越发展中发挥好职能作用。

  一要在围绕中心、服务大局上发挥职能作用。今年是“十二五”的开局起步之年,“十二五”是我市经济社会发展的重要战略机遇期,也是深化改革创新、加快发展方式转变的关键时期。经过近年来的不懈努力,我市经济社会事业实现了长足发展,去年多项经济指标增速超计划、超同期、超出全省平均水平,是近十年来发展速度最快、质量效益最好的时期。但同时还应该看到,我们与发达地区相比还有较大的差距,还面临着许多矛盾和问题,如经济结构性矛盾比较突出,缺少重大产业项目支撑;城市基础设施还不完善,服务承载能力还很有限;经济发展环境还不够优化等。加快发展始终是摆在我们面前的第一任务。这次市委全会,我们提出要坚持科学跨越发展不动摇,全力打好十项重点工程攻坚战,就是要坚定不移地实施“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设,做到不换镜头,不调角度,不变调子,切实加快发展步伐,转变经济发展方式,优化经济结构,不断改革创新,促进社会和谐发展。因此,各级人大及其常委会、各级人大代表都要服从和服务于全市改革发展大局,切实发挥好地方国家权力机关、依法履职工作机关、联系人民群众代表机关等方面作用,认真行使好法律赋予的立法、监督、重大事项决定、选举任免等项权力,保证党委的决策和重大部署得到贯彻落实,加快实现经济社会科学跨越发展。

  二要在强化监督、推动发展上发挥职能作用。做好新时期人大工作,各级人大及人大代表要紧紧围绕党委中心工作,着力参与到经济建设第一线,为推动经济发展提供更好的民意支持和法律服务。在审议决定经济发展重大事项上,要事先搞好调研视察,搞好论证咨询,广泛听取代表和群众建议,及时作出决议、决定和审议意见,确保各项部署真正符合实际、顺应民心、反映民意、贴近民生。在经济工作监督上,要紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设,加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、产业项目建设、新农村建设、安全生产等项工作的监督。要发挥各级人大代表联系广泛优势,利用好参加全国、我省人代会等各种机会,提交高质量的议案建议,争取上级政策和资金支持。各级人大要发挥智力密集优势,组织各级人大代表围绕我市经济发展的重大问题深入调查研究,结合审议我市“十二五”规划,提出有份量的意见、建议,确保“十二五”规划开好局、起好步。

  三要在改善民生、促进和谐上发挥职能作用。保障和改善民生是我们党全部工作的出发点和落脚点,也是人大工作的根本着力点。人大作为人民的代表机关,要以民主的方式、民主的程序、民主的力量,推动民生问题的解决,发挥应有的作用。要坚持走群众路线,无论是研究制定法规,还是讨论决定重大事项,都要通过听证、座谈等形式,充分听取群众意见,充分表达人民群众合理诉求,统筹兼顾、平等保护和妥善协调各方面利益,最有效地保护人民群众根本利益。要围绕社会保障、教育文化、卫生医疗、“三棚一草”改造等各项民生问题,积极开展调研、视察、评议和监督检查,综合运用多种有效监督形式,督促有关部门着力解决关系群众切身利益的热点难点问题,解决人民群众生产生活中的实际困难,创造良好的生产生活环境。要高度重视群众信访工作,与人大监督有机结合,健全完善人大与“一府两院”密切配合的信访工作机制,强化责任监督,真心诚意为群众排忧解难。

  三、坚持从支持信任和服务保障入手,不断加强和改进党对人大工作的领导

  全市各级党委要从科学执政、民主执政、依法执政的高度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,切实发挥党的领导核心作用,总揽全局、协调各方,不断探索加强和改善对人大工作领导的有效方法,切实为人大履行职能、开展工作提供强有力的支持和保证。

  一要更加自觉地把人大工作摆上重要位置。人大工作是党的工作重要组成部分,要更好地把党的路线、方针、政策和党委的决策体现落实到人大工作中。各级党委要把人大工作置于党委工作的全局来考虑和谋划,与其它重点工作一同安排、一同落实、一同督办、一同考评。要定期研究人大工作,县(市)、区两级党委要坚持在每届人大任期内至少召开一次人大工作会议,各级党委每年至少两次专题听取人大工作汇报,研究解决工作中的困难和问题。要坚持人大常委会主任列席本级党委常委会议和党政联席会议制度。党委召开的涉及全局工作的会议和组织的重要活动,要请同级人大常委会党组成员或主任会议成员参加;党委的重大决策和重要工作部署,要及时向人大常委会党组通报,听取他们的意见和建议;对涉及人大及其常委会职权范围内的工作,要事先通过人大常委会党组向常委会组成人员通报。各级人大常委会党组要落实党委重大决策的工作责任制和人大工作重大事项向党委请示报告制度,特别是人代会组织召开、人大及其常委会立法计划、重大事项监督、人事任免等重大问题,人大常委会党组必须向同级党委报告,经批准后再进入法定程序。要搞好各级领导班子和领导干部推进民主政治建设工作的实绩考核,并把考核结果作为评价使用干部的重要依据。

  二要更加积极地支持人大及其常委会依法履行职责。人大监督作为最高层次的监督,是具有法律效力的监督,是代表人民的监督。人大的权威既是法律上的权威,也是政治上的权威。各级党委要支持人大及其常委会认真贯彻落实《监督法》,积极支持人大不断完善监督机制,创新监督形式,增强监督实效,把依法监督和有力支持统一起来,促进“一府两院”依法行政、公正司法。维护人大权威最重要的是尊重和接受人大监督,支持和配合人大监督。人大监督无禁区,代表批评无过错。各级干部尤其是领导干部要模范遵守和执行法律,严格依法办事。各级人大和“一府两院”作为监督主体和监督对象,是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系,法定职能不同,工作分工不同,但根本目标一致。“一府两院”及其职能部门必须正确对待监督、自觉接受监督、主动配合监督,努力提高依法行政和公正司法水平。各级党委要切实将人大常委会对“一府两院”工作的评价意见,作为党委考核领导班子、领导干部的重要内容和推荐使用干部的重要依据,既坚持党管干部的原则,又能更好地发挥人大常委会的监督作用。要加强协调和引导,促进决议、决定的贯彻执行。对人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议等工作,要高度重视,积极配合;对提出的意见、批评和建议,要认真整改、办理和落实,并及时报告结果。

  三要更加主动地为人大工作创造良好的环境。近年来,在各级党委的关心和政府的支持下,人大的工作条件有了较大改善。这次出台的《实施意见》是市委针对当前人大工作面临的实际问题,在进行研究讨论的基础上作出的原则性、制度性安排,旨在解决人大工作和建设方面存在的实际困难。要研究解决县(区)人大机关内设机构和人员编制不足问题,使人大的人员编制状况与承担的任务相适应。要适应监督法实施后人大监督工作的需要,进一步加强预算审查、规范性文件备案审查方面的机构设置和人员配备。要把各级人大代表活动经费纳入本级财政预算,保证按标准、按规定执行。要确保人大及其常委会必要的工作经费,不断改善各级人大常委会机关的办公条件。要关心和重视人大基层基础工作,从推进基层民主政治建设、巩固基层政权的高度,进一步加强乡镇人大组织建设和推进街道人大工委工作,由党委书记兼任乡镇人大主席的,要配备专职副主席,并配备专职工作人员。要认真总结交流人大工作的经验,深入开展人大制度和民主法制理论研究和宣传,为人大工作的深入开展提供理论指导和智力支持。要积极探索和认真总结街道人大工作的实践经验,注重发挥街道人大工委在组织本辖区内各级人大代表参与监督活动、联系人民群众等方面的作用。要切实加强人大机关干部队伍建设,加大培养、使用和交流力度,调动好人大干部工作的积极性、主动性和创造性。

  同志们,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。我相信,通过这次会议一定能够更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用,不断开创我市人大工作的新局面。

作者:    来源: 佳木斯日报     编辑: 王绍枫
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