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孙喆 在市政府全体成员(扩大)暨廉政工作会议上的讲话
http://jiamusi.dbw.cn   2010-08-04 08:00:11

  同志们:

  这次市政府全体成员暨廉政工作会议,主要目的是围绕今年省里确定的GDP过一万亿,财政收入过一千亿的“双一”发展目标,结合我市工作推进情况,总结上半年工作,安排部署下半年工作,确保全面完成今年的各项任务目标。各位副市长对上半年的工作总结和下半年的工作安排,我完全赞同。下面,我再强调三点意见。

  一、上半年开局良好,为全年工作目标完成奠定基础

  上半年,各地、各单位按照市委、市政府确定的“两区两带一城”战略部署和十项重点工程的要求,想方设法,开动脑筋,真抓实干,展现出良好的精神面貌,全市各项事业迅猛发展,各项工作指标完成的较好,增长速度较快,影响全市当前乃至今后一个时期发展的一些关键性问题,有了阶段性成果。口岸通道建设取得新进展。哈佳城际铁路已在国家发改委正式立项,当前正全力以赴力争今年开工。如期建设投入运营后,佳木斯到哈尔滨只需一个小时二十分钟,我们将融入哈尔滨一个半小时经济圈内,将极大地促进我市和区域经济发展。航空口岸的航线正在陆续开通加密,国际航线已延伸到韩国首尔,航空港的建设和发展呈现很好势头。目前,北京航班已达每天三班,哈尔滨每天一班,首尔每周一班,上海、广州每周两班。月底将开通佳木斯到青岛、上海航线,一周三班。八月份还将开通佳木斯到俄罗斯哈巴航线,佳木斯到大连、烟台航线。上半年,航空港进出港人数已达10万人次,预计到年底就将突破20万人次的吞吐能力。产业园区和产业基地建设迎来新机遇。去年年末,省政府批准我市高新区为省级高新区,经过半年来的努力,一些项目即将落地。在农机基地建设上,我们定位准、认识高、起步早,以“农机城的建设”为突破口,正好与我省发展农机产业的战略相融合,五月份和哈尔滨一起获得了省里农机产业基地建设的政策支持,我市又迎来一个难得的发展机遇。黑瞎子岛开放开发取得实质性突破。在我们前期酝酿、谋划的基础上,经国务院批准,黑瞎子岛已成为对俄合作示范区。上岛桥已开工建设,水利护岸今年全部完工,岛上的公路由省交通厅负责建设,今年还要在岛上新建一个生态观光园和接待中心,明年就会有一个很好的雏型,直接受益者是我们佳木斯市。产业项目发展态势良好。我和省长签定责任状的10个项目,除了海锦钛外,其他9个项目都按时开工建设,还有18个续建项目也已开工,开工这么多项目在历年中少有,为我市长远发展奠定了基础。招商引资力度不断加大。首届农机展销洽谈会成功举办,秀山书记亲自带队招商,我和各位副市长也都相继带队多次到重点区域招商,各个部门也在全力推进。上半年,全市国内招商引资到位资金65.4亿元人民币,同比增长86%;实际利用外资6872万美元,同比增长145%。目前,我市在珠三角和长三角等地的知名度明显提升,对项目和资金的吸引力进一步增强。城市面貌发生重大变化。7月28日、8月16日,省少数民族运动会和十二届运动会将先后在我市召开。以这两个运动会为契机,今年是我市城建史上拆迁量最大、投入最大、工程量最大、难度最大的一年,大多数项目将在7月31日前完成,城市面貌将焕然一新。农业生产形势喜人。今年在历史罕见的春季低温、多雨、回暖慢,造成内涝严重的形势下,我们抢春种,补春种,抢在了时间前面,农作物长势非常好,只要做好后期管理,老天帮忙,全年农业大丰收在望。高端服务中心建设成效明显。在卫生、医疗、教育、就业等民生问题方面,在公平性、公平化方面,在惠及百姓方面,在引领周边城市等方面都有了实质性突破。上半年,我们对投融资体制进行了很好的探索,龙江银行佳木斯分行即将开业,民生银行也将落户,小额担保公司目前已发展至12家,陆续还将增加,融资难的瓶颈问题有所突破。我们将进一步完善投融资平台建设,为政府主导和企业的市场化发展打下一个坚实的基础。

  二、要正视我们面临的制约因素和问题

  今年以来,我们取得了阶段性成果,有了一些成绩,但面临的问题也不容忽视。一是发展的基数还很小。尽管我们的增幅在全省排名靠前,但绝对值还很小,上半年,我市GDP增幅排在全省第四位,完成167亿元,绥化增幅排在第五位,但上半年完成268亿元。牡丹江排在第三位,上半年完成307亿元,增幅排在第八位的鸡西,上半年完成156亿元。与省内各地市比,标兵很远,追兵很近,快速发展压力大。二是欠帐多。我们城建、维稳、教育、卫生等公共支出的欠帐依然很多。标准化校舍、医药零差价、最低保障、就业等民生改善方面的政府支出,呈刚性增长态势。三是群众期盼和我们现有能力差距大。群众的信息非常灵通,都了解省内外其它城市的情况,所以对市委、市政府,对政府各个部门的期盼程度高。但我们城市的基础和条件与百姓的期盼之间差距很大,加快发展,缩小差距成为当前紧迫任务。四是财政支撑能力还很脆弱。目前我们的财政状况还很脆弱,现有的财力还不能满足发展需要,财政还要积极探索新的灵活的管理方式,创新争取资金理念办法,支持产业项目落地,增加税收。只有税收收入增加,才能保持我们财政持续增长,才能对这座城市运转形成稳定的支撑,才能保证对民生的有力支持。五是经济持续发展的要素制约因素很大。作为传统的农业大市和现代农业示范区,国家对我们实行最严格的耕地保护政策,尽管今年上半年经过艰苦努力调整了土地规划,大纲获得了批复,但用地政策与发展的矛盾仍较突出。同时,我们又是松花江流域治理的三个重点城市之一,环境容量、环评要求更为严格,一些项目的审批和落地难度加大。现在看,我们过去的传统发展优势在某种程度上正向劣势转化,必须要面对这个现实。特别是由于我们的经贸通道没有完全建成,外经贸过货量等受到限制,实现跨越发展很难。诸如此类问题,给我们带来的困难和压力是巨大的。

  三、做好下半年工作需要把握的几个原则

  总的要求,就是按照市委确定的“两区两带一城”发展战略和年初确定的“十项重点工程”,奋发有为,全力推进。今年是“十一五”的最后一年,对于“十二五”能否开好局、起好步非常关键。所以,我们一定要抓紧时间,想尽办法,真抓实干,确保完成全年工作任务,实现“双一”发展目标。 p>

  第一个原则,要全力以赴地想事干事。要用真挚的感情,真心地热爱这座城市,要时刻心存对这座城市和百姓的热爱之情。我们既要承接这座城市的辉煌,也要承接历史的经验和遗憾,今天我们接过这一棒,就是一种责任,就得想着把事情干好,但作为建设发展这座城市的主人,我们没有理由去评论,只有凝神聚力抓发展,才能把城市建设发展好。工作中一定会遇到各种困难和复杂问题,尤其是我们还有这么大的差距,不可能一蹴而就。只能凭着一种真挚的感情,一种真正的热情干劲,去研究谋划,真抓实干,发展才能有突破,这是工作的前提。人民的城市人民爱,我们要突破以往的思维定式和发扬敢于拼搏的精神。

  第二个原则,要确立正确的工作标准和工作理念。具体说就是干成事。从现在开始,从我和各位副市长做起,所有工作注重结果,注意过程。我们的工作理念是科学决策、百姓高兴、干部拥护、党委满意,这四条标准要统筹兼顾,要有点真功夫。工作检验标准就是扎实推进,跨越发展,省内一流,全国知名。各部门、各单位都要在本行业、本系统争先创优,都要争取更多项目、政策和资金支持。工作没到位的要找出差距和原因。现在,各地市发展势头都很猛,都干劲十足,我们是不进则退,慢进也是退,所以不能再按部就班。今年年底市政府将组织督导组到国家、省政府各部门去对接,以此来考核评价各单位在工作中真实结果。在招商引资工作上,今年各单位一把手必须引回一个项目,大小不限,此项内容列入年终考核指标中。

  第三个原则,要创新工作方法。完成市委、市政府部署的工作,要会干事。一是要研究好我们的优势。各个城市都有自身的特色和比较优势。我们的区位、市场、生态环境等是我们非常突出的优势。上半年,佳木斯第三产业绝对值排在全省第五位,哈尔滨974亿,大庆224亿,牡丹江170亿,齐齐哈尔139亿,绥化134亿,佳木斯103亿,鸡西60亿,黑河45亿,双鸭山41亿,鹤岗37亿,七台河34亿。煤矿城市第三产业没有佳木斯高,所以说佳木斯的优势,周边煤矿城市也不具备。通过高端服务中心建设,发挥我们的优势。关于优势,秀山同志讲过多次,我们要好好研究透,特别是要把优势做强,把劣势变成优势,用优势抵消劣势,变成更大的发展优势。二是要研究市场。研究市场是政府工作的一项重要内容。工业、农业、教育、卫生、房地产、工业等都有各自的市场,怎么样把市场监管好,调动好,引导好,得靠功夫,靠本事。三是研究重点工作和一般工作的关系。我们各个部门都应该有工作主攻方向,今年重点要干什么,其他工作怎么跟进,日常工作怎样保证,有一个重点和一般的关系。现在市委、市政府的中心工作,一个是民生,一个是产业项目,其他工作都要围绕这两项工作齐头并进。我们各个部门的中心工作必须实现突破,并带动其他工作跟进。四是工作要有一个切入点。解决问题要抓准切入点和突破点,有时是先易后难,有时得先难后易,重要的是把关键问题处理好,进而带动其他问题的解决,而不是照搬教条。遇到问题先搁一边,问题只会越积越多,付出的代价就会越来越大。在这方面,我们有很多的经验教训需要总结。领导力、执行力、领导水平,不是仅仅靠文字表述,而是要靠我们的工作结果体现出来的。五是研究方针政策。读书看报得研究问题,国家政策,省里政策,不研究透了怎么去发现机遇,怎么去争取机遇。要经常跟踪政策,研究政策,经常研究方针,在纵向、横向等多层面去沟通信息,把握工作的主动权。六是工作中要有闯劲。我们所有工作、所有部门都得研究“怎么行”,不能动不动就说不行。珠三角、长三角都是靠研究“怎么行”干起来的。在“行”的方面要坚持这么几条原则。一条不要伤害百姓利益,第二条要为国家利益着想,第三条一定不要掺杂个人利益。在这三条基础上,把“行”的问题研究好,就不会有大的问题。我们做干部的,各个单位一把手,在发展的问题上,要突破条条框框,善于学,勇于闯。七是要研究工作体制、机制创新。这种创新体现在把我们工作做好,以前的问题解决完,同类问题不能再出现第二次。否则,在工作中就会被动。要解决好机制体制问题,保证我们正常工作和重点工作顺利推进,不要有畏难思想,这里体制和机制创新就是在我们职责权限范围内促进工作监管到位、审批到位、建设到位,把份内的工作做到位。

  第四个原则,要保持好的工作状态。一是一件事要干到底,一项工作要抓出头。对的事,认准的事,不干则已,干则一流,不定则已,定必落实,一定要千方百计地完成。要树立和提高政府的执行力和公信力。二是一定要注重细节。我们很多事情做得太粗,满足于差不多。但也不是教条地什么事都要想细了,考虑周全了再干。只要对老百姓有利,对城市发展有利,对个人没有私利的事情,决定做的就一定做成。但做的时候要关注细节,我们很多事情就是在实施当中细节之处出现了问题,关注细节不是瞻前顾后,犹豫不决,而是要尽量把事情最好、最有利的一面发挥出来,更好地防止不足不利的情况发生。三是不唯上、不唯书,只唯实。发展相对滞后是我们的市情,加快发展是我们工作的主题,这是我们做好佳木斯事情的出发点和落脚点。只要我们为了百姓的利益,为了佳木斯的利益,就要千方百计把事情做好,一切只要有利于发展的都应大胆地闯,而不是强调某些条条框框,人为设置障碍,不要捆住自己的手脚。我们应在实际工作中一以贯之地坚持,而不是坐而论道,一事无成。四是务必超额完成今年确定的各项指标。我们说的超额一定要实事求是,不能做假。省里确定GDP过万亿、财政收入过千亿,而我市在这两项指标中对省里的贡献力是很弱的。我们完成任务是对我市发展的支撑,争取超额一些是佳木斯在全省应有的展现,这表明了我们的一种态度和决心。遇到困难,我们大家共同想办法,一定要以好的状态坚决超额完成任务。

  第五个原则,要锻造自身品格和情操。一是要有大局意识。既要考虑局部利益,更要考虑全市的整体利益,特别是要正确对待所取得的成绩。各部门分工不同,成绩都是为了全市发展。二是要正确对待权力。政府赋予每个部门的权力是为了把工作做得更好,不要只看到权力,更要想到自身的责任和义务。三是要正确处理好前后任、横向和上下的关系。我们每个部门在国家和省里都有主管部门,各职能部门特别是监管部门要承担起工作的责任,处理好横向、上下之间的关系,包括前后任的问题,杜绝出现推责问题。各部门、各单位要承担起保佳木斯发展、平安第一责任。

  第六个原则,要发扬团队精神。要充分调动干部群众积极性。一是班子要配合好。一把手要率先垂范,善于调动班子成员的积极性,善于发现每位领导干部的长处,要把每个人的积极性发挥出来,扬长避短,班子团结好、配合好,形成凝聚力。二是要关心群众。每位领导都要关心干部群众疾苦,一方面要监督好、管理好,同时更要关心他们的生活困难。三是要形成凝聚力。要把大家的积极性调动好,提高凝聚力,在市委领导下,把我们政府的各项工作做好。政府有关部门、宣传等党委工作部门要共同研究,通过活动形成好氛围。

  第七个原则,把反腐倡廉融入到实际工作当中。反腐倡廉不能停留在口头上,要与实际工作挂钩,要以实际行动推动反腐倡廉的开展。一是严格要求自己,带好班子。带好班子首先要严格要求自己,坚持以身作则,否则,说服力就不强,反腐倡廉就难以落实。二是要用制度解决问题。各单位要研究制度,用制度管人,按制度办事,在制度层面上规范好可能出现的问题,解决好已经出现的问题。制度不用多,关键是管用。按制度办事既能提高工作质量,也是反腐倡廉的要求,更是对我们干部职工的爱护。三是政府监管一定要公正、公开、公平。这包括政府采购、医药采购、工程招投标、土地征用、房屋拆迁等等。在政府管理市场上,坚持公正、公平、公开原则,树立我们政府的威信和权威。要维护市场竞争公正、公平,要拿出规范市场的措施和办法。有些工作公正、公平、公开没做实,流于形式。下一步我们要做实,特别是有关税源的问题,要通过监管创造公平的竞争环境,增加财税收入。四是落实问责制。这里强调政府的执行力、公信力问题,市委、市政府定的事,必须要执行,我们各位副市长决定的事必须要执行,否则以责论处。五是维护群众根本利益。政府的各项工作是通过部门,通过干部实施,要坚决维护群众利益,要坚持群众利益无小事原则,扎实工作,严格查处损害群众利益的部门和个人。我们佳木斯干部素质是好的,关键要转变观念。我们城市这样好的环境,这样好的基础,工作做不好是不应该的。

  以上这七条原则,既是和大家交流,也是设立我们政府工作的风向标。我相信,只要大家按照市委、市政府要求,共同努力,通过一至两年,我们一定会大幅度缩小与先进地市的差距。各驻佳单位,各县(市)区,要树立全市一盘棋的思想,加大场县、局县、市校等合作推进力度,通过我们的共同努力,把佳木斯的事情办的更好,共同创造美好的佳木斯!

作者:    来源:     编辑: 王绍枫
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